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颜学锦在全县换届工作会议上的讲话


时间:2012年07月20日 信息来源:县人大办 作者:佚名 点击:

 

全县换届工作会议文件

 

在全县换届工作会议上的讲话

颜学锦

2012718日)

 

同志们:

依照宪法和有关法律的规定,我县县乡两级人大任期即将届满,将要进行同步换届选举,这是全县90多万人民政治生活中的一件大事。县委对这次人大换届选举工作高度重视,621日全市换届工作会议之后,28日县委召开常委会,专门听取县人大常委会党组汇报,讨论研究人大换届选举工作。等会,孟雄书记还要作重要讲话,我们一定要认真学习,深刻领会,抓好落实。下面,我就如何做好这次县乡人大换届选举工作,讲三个方面的意见:

一、统一思想认识,牢牢把握换届选举的指导思想和原则

这次县乡人大换届选举,正处于我县全面实施十二五规划,加快建设区域中心、共创幸福家园的关键时期,正值党的十八大即将召开之际。搞好这次县乡人大换届选举,对于巩固国家政权基础、保证人民当家作主权力、建设社会主义政治文明,具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。搞好这次县乡人大换届选举,让广大人民群众依法把他们信得过的人选进基层地方国家权力机关,并通过人大代表行使管理国家和社会事务权力,将有利于激发人民群众的政治热情,进一步提高人民群众的民主法制意识,有利于广泛调动各方面的积极因素,进一步推动我县经济建设、政治建设、文化建设与和谐社会建设的全面发展。我们一定要从民主和法制的战略高度,充分认识做好这次县乡人大换届选举工作的重大意义,切实增强政治责任感和历史使命感,有计划、有步骤、有秩序地搞好这次县乡人大换届选举工作。

这次县乡人大换届选举工作的指导思想是:在县委的统一领导下,以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚持和完善人民代表大会制度,扩大社会主义民主,全面落实依法治国基本方略,加快法治澧县建设,进一步巩固基层政权、推动科学发展、促进社会和谐。全县上下要按照这一指导思想,在换届选举工作中坚持三个重要原则:一是坚持党的领导,充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,坚决贯彻和实现组织意图,保证换届选举的正确方向;二是坚持发扬民主,尊重和保障选民、代表的民主权利,扩大公民有序政治参与,调动选民积极性,最广泛地动员人民群众参加选举;三是坚持依法办事,维护法律的严肃性和权威性,依法组织开展换届选举各项工作,确保换届选举依法进行。

二、加强形势研判,积极应对换届选举的新情况新特点

人大换届选举的政治性、法律性和程序性非常强。我们要在早动手、早调研、早摸排的基础上,加强形势分析,制定工作预案,防止和排除一切干扰,保证本次换届选举依法、平稳、有序进行。

这次换届选举与以往相比,有许多新情况、新特点一是面临法律的新要求。这次换届选举是《选举法》修改后第一次实行城乡按相同人口比例选举人大代表,如何更好地体现人人平等、地区平等和民族平等,如何保证代表的广泛性、先进性和代表性,等等,无从借鉴,没有参考,都需要我们自己在换届选举的实践中去研究、去探索。二是面临政策的新调整。目前,上级相继出台的换届选举文件对于干部的任职年限、结构组成等作了一些新调整。与此相关的同志尤其是负责和参与换届选举工作的同志,如何更好地贯彻执行这些政策,如何正确对待自己的进、退、留、转等,这些都需要引起我们足够的重视。三是面临形势的新挑战。当前,我们正处于经济体制变革、社会结构变动、利益格局变化的重要时期,社会环境变化加快,利益分化冲突增多,各种思想活跃,矛盾复杂多变,少数选民的厌选、信访群体的闹选和违反纪律的扰选等不良现象可能会有所反映,这些都需要我们科学分析、沉着应对。四是面临工作的新难度。随着经济社会的快速发展,我县流动人口大量增加、人户分离更加突出、社会组织多元发展、就业方式复杂多样,加之本次换届选举时间跨度长、涉及层面广、工作任务重,这些都给选民登记、选区划分、提升素质、保证结构、组织投票等增加了新的难度。对此,我们一定要把问题考虑得更深入一点,把困难估计得更充分一点,把措施研究得更周密一点,切实保护好、引导好、发挥好人民群众的政治热情,认真贯彻上级党委关于换届工作的一系列精神,落实县委工作部署,严格依法办事,精心组织,周密安排,确保换届工作圆满成功。

三、严格政策程序,扎实稳妥推进换届选举的各项工作

这次全县人大换届选举县乡同步、城乡同比,要求更高、任务更重、难度更大。为了加强对换届选举工作的指导,中央、省委、市委和县委先后下发了一系列重要文件,我们必须把这些政策精神、程序要求真正吃透弄懂、贯彻到位,保证在实践工作中,严格按法律办事、严格按政策办事、严格按程序办事,确保上级要求一个不落、工作环节一个不少、规定程序一个不简。

1.要明确换届选举的时间和任务。根据省、市人大常委会要求,这次县乡两级人大代表选举应在2012930前完成。结合我县实际,县乡两级人大换届选举工作的大体时间安排是:2012625全面启动县乡人大换届选举工作;2012930前选出新一届县乡两级人大代表;1031前召开新一届乡镇人民代表大会第一次会议,选举产生乡镇国家机关领导人员;1130前召开新一届县人民代表大会第一次会议,选举产生县国家机关领导人员和出席第六届市人民代表大会的代表。全县各选举工作机构和相关单位要特别把握《选举法》规定的选民名单应在选举日的20日以前公布,初步代表候选人名单应在选举日的15日以前公布,正式代表候选人名单应在选举日的7日以前公布这三个法定时间节点,统筹考虑,科学安排,精心组织,扎实抓好各项工作的推进落实。

2.要做好依法分配名额,合理划分选区的工作。依法分配人大代表名额是确保换届选举顺利进行的一项前提性、基础性工作。我们要认真落实《选举法》关于城乡同比的规定,严格按照我省直接选举细则和有关文件要求,认真做好代表名额分配工作。这次换届选举,我县各级代表名额总数原则上仍按原定名额不作变动(县人大常委会组成人员27名,县人大代表295名,乡镇人大代表1843名)。在实践操作中,县乡两级人大代表名额要依法分配到各选区,由选民直接选举产生。实行城乡按相同人口比例选举人大代表,对选区划分工作提出了新要求,我们要本着便于县乡两级人大代表同步换届选举,便于选民参加选举活动,便于代表联系选民、开展活动、接受监督的原则,结合实际情况,科学划分选区。选区的大小,按照每一选区选举13名代表划分,并综合考虑县乡两级人大代表同步换届选举,尽可能做到大选区中套若干个小选区,使县乡两级人大代表选举共享选民登记信息。

3.要做好选民登记和流动人口参加选举的有关工作。选民登记是提出代表候选人和投票选举的前提。近年来,选民登记难度越来越大,为了保证更多的选民参加选举,根据目前的实际情况,选举工作机构要尽量通过多种途经,积极主动地做好选民登记工作,要认真落实三增三减(即增加新满十八周岁的、被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的、新迁入本选区的选民;减少死亡的、依法被剥夺政治权利的、迁出本选区的选民)的操作规程,力求做到不重登、不错登、不漏登。当前流动人口数量多、分布广,情况十分复杂,组织流动人口参选难度很大。对此,中发〔20114号文件、湘发〔201116号文件都专门作了强调和规定。依照有关规定,流动人口原则上应当在户口所在地参加选举。如需在现居住地参加选举,必须按照湘发〔201116号文件规定执行,户口所在地的选举工作机构要为流动人口开具选民资格证明提供便利,现居住地的选举工作机构也可以主动联系户口所在地选举工作机构,确认流动人口的选举资格。各选举工作机构要深入细致地做好流动选民的登记工作,组织流动选民参加选举,切实保障流动选民的选举权利。选民名单要实行公示,查错补漏,接受选民监督。

4.要切实做好推荐、确定和宣传介绍代表候选人工作。推荐、确定和宣传介绍代表候选人,对于保证代表素质具有决定性作用,是整个选举工作的一个关键环节。第一,要严把代表入口关。按照《代表法》规定,代表要模范遵守宪法和法律、密切联系人民群众、自觉遵守社会公德、廉洁自律、公道正派、勤勉尽责,具有一定履职能力。按照中央、省、市有关文件规定,在间接选举中,代表候选人建议人选的产生要坚持分类归口推荐,统筹协调把关。属于党政领导干部的,由党委组织部门推荐并注意征求人大常委会党组意见;属于统一战线工作范围内代表人士的,由党委统战部门在征求各民主党派、工商联意见的基础上推荐;其他建议人选,由人大常委会党组在征求有关方面意见的基础上推荐。各方面推荐的代表候选人建议人选,由县人大常委会党组进行统筹研究,提出意见,报请县委确定。县乡两级人大代表的直接选举,属于政党、人民团体提名推荐范围的,根据实际参照上述程序要求执行。同时,要依法做好代表、选民联合提名推荐代表候选人的工作,注意在选举中正确引导代表、选民从代表资源库中提名推荐符合任职条件和结构要求的代表候选人。县、乡选举委员会要依法主持本级人大代表的选举工作,切实担负起人大代表提名、推荐、选举的主导责任。县、乡选举委员会成员单位和县直相关部门要密切配合,充分运用代表资源摸底调查成果,严格进行考核审查,共同把好县乡人大代表的素质关口确保把最优秀的代表建议人选遴选进来。同时,对涉黑涉恶、参与邪教活动等有违法行为的人或者品行恶劣的人,要保持高度警惕,严格防止这些人被提名为代表候选人第二,要优化代表结构。良好的代表结构,有利于各方面意愿的充分表达,有利于人民当家作主权力的全面实现。我们要认真落实中央、省委和市委关于代表结构两升一降一保证的要求,有效保证代表的广泛性、先进性和代表性。即:基层代表特别是一线的工人、农民、专业技术人员代表的比例,妇女代表的比例要比上一届有所上升;党政干部担任人大代表的比例要比上一届有所降低;少数民族代表和归侨侨眷代表要按照有关法律规定的要求予以保证。中央、省市文件就代表结构的比例问题作了具体规定:县级人大代表中,非中共党员代表比例一般应占35%以上,基层代表特别是一线的工人、农民和专业技术人员代表的比例应占代表总数的55%以上;妇女代表的比例应占代表总数的30%以上;连任代表应不少于30%35岁以下青年代表比例应比上一届有适当提高。乡镇人大代表的结构,要参照上述要求推荐和确定。第三,要依法确定正式代表候选人。按照《选举法》规定,选举委员会要将推荐的代表候选人交选民小组讨论、协商。在协商确定正式代表候选人时,必须坚持三上三下和公正、公开、公平的做法,充分尊重选民意愿,防止暗箱操作,使讨论、协商的过程成为逐步取得共识的过程,真正体现大多数选民的意见。第四,要依法做好代表候选人的宣传介绍工作。在宣传介绍正式代表候选人时,要严格按照上级文件的要求组织进行,通过多种宣传方式和途径,使选民对代表候选人能够知其名、知其人、知其情。新修改的《选举法》还规定,选举委员会应当根据选民的要求,组织代表候选人与选民见面,由代表候选人介绍本人的情况,回答选民的问题。

5.要严格依法搞好投票选举。投票选举是整个换届选举工作的实质性环节。由于本次县乡人大代表同步投票选举,组织工作的难度、工作量都会加大,必须严格依法办事。要认真选拔、确定、培训选举工作人员,坚持按法定程序和工作程序确定选区选举大会的主持人、总监票人、监票人、总计票人、计票人、流动票箱负责人等。要严格加强对流动票箱的管理。流动票箱应设有二名以上工作人员,并设监票人,杜绝选举工作人员私自填写选票等舞弊现象。要提高投票率和严格掌握委托投票。针对选区的实际情况,依法采取召开选举大会,设立投票站、流动票箱等不同的方式,最广泛地组织、动员广大选民参加投票选举。在选民投票选举时,应当设有秘密写票处,规范发票、投票和计票等选举程序,认真维护选举秩序。选举结果要依照《选举法》的规定,由有关人员对投票人数和票数加以核对,作出记录。选举是否有效,要依法确定和宣布。

6.要切实强化组织保障。这次县乡人大换届选举涉及面广、关注度高、工作量大,政治性、法律性、程序性和实践性都很强。我们一定要从实际出发,强化组织保障,精心部署谋划,全面深入推进,确保换届选举工作圆满成功。一是要坚持党的领导。要把党的领导贯穿于换届选举工作的全过程,落实到政治思想、组织人事、换届秩序、宣传舆论等各个方面。要加强思想政治工作,统一党员代表的思想,教育和引导党员干部,从大局出发,积极贯彻党委的决定,自觉围绕党委意图发表意见,自觉服从组织安排,坚决抵制不良现象。二是要强化舆论宣传。要紧紧围绕换届选举工作的实际进程,组织开展形式多样、生动活泼的舆论宣传。要密切关注社会舆情,对苗头性、倾向性的问题,要早预防、早发现、早处理,始终确保导向正确。三是要严肃换届纪律。要认真贯彻执行《选举法》的有关规定,严肃中央、省、市换届纪律,匡正选举风气,确保这次县乡人大换届选举工作始终沿着法治的轨道有序进行。四是要保障选举经费。要把选举经费依法列入县乡财政预算,并及时足额拨付到位。要切实加强选举经费管理,做到专款专用,杜绝铺张浪费和其他违纪违规现象。

同志们,即将全面展开的县乡人大换届选举工作,任务艰巨、影响深远、责任重大。让我们在县委的正确领导和上级人大的指导下,在全县各方面的支持配合下,以饱满的政治热情、务实的工作作风、严明的组织纪律,周密部署,精心组织,圆满完成县乡人大换届选举工作任务