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县人大办关于巡察整改落实情况的通报


时间:2020年10月20日 信息来源:本站原创 作者:佚名 点击:
    根据县委巡察工作安排,2020年4月2日至6月2日,县委第三巡察组进驻我办开展巡察。2020年7月2日,巡察组向我办反馈了巡察意见。根据巡察组的巡察反馈意见,县人大办已按照要求在规定时限内整改到位。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。
    一、整改工作组织落实情况
    1.提高站位强认识。县委第三巡察组反馈意见后,县人大办立即召开专题会议,对反馈的问题认真进行研究部署,把巡察整改作为首要政治任务,着力解决巡察组反馈的突出问题。研究出台《关于落实县委第三巡察组巡察反馈意见的整改方案》,以务实的态度细查原因、剖析差距,提出切实有效的整改措施。
    2.加强保障强举措。成立以县人大常委会党组成员、办公室主任吴春初为组长,各委室主任为副组长,各委室副主任为成员的整改落实工作领导小组。对照巡察反馈问题,逐一按照整改工作责任领导、责任部门、整改措施、时限要求进行整改,确保取得整改实效。
    3.巩固提高强效果。9月4日以来,针对巡察整改工作开展全面“回头看”活动,巩固整改成果,健全和落实长效工作机制。同时,对于巡察反馈的31个问题举一反三,真正达到巡察整改与业务工作相互促进的效果。
    二、整改落实情况
    (一)聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署方面
    1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神不深入。
   (1)以会代学情况普遍存在,开展学习多数是结合每月的县人大常委会主任会议开展,专题开展理论学习次数少。2019年地方人大成立40周年之际,习近平总书记对地方人大及其常委会工作作出了重要指示,但县人大办没有结合工作实际对习近平总书记的重要指示进行研讨交流。
    整改情况:坚持按照要求在每月主题党日活动上开展专题理论学习,在贯彻落实习近平总书记对地方人大工作重要指示精神上,除了在7月份主题党日活动上进行认真学习外,还专门组织一次专题研讨交流会,各委室结合工作实际,深入研讨交流,并撰写了高质量的理论研讨文章。
    2.“不忘初心、牢记使命”主题教育整改不实。
   (2)2019年12月县人大机关支部组织生活会及县人大科级班子民主生活会检视的问题与2019年11月县人大办“不忘初心、牢记使命”主题教育领导班子检视出的问题一模一样,且针对检视出的“指导工作不够、担当作为不够、群众路线坚持不够、工作存在形式主义”等立行立改的问题屡提未改。
    整改情况:由整改落实工作领导小组组长对党建专干进行了严肃批评,在巡察整改专题民主生活会上,相关责任人对立行立改的问题再次进行了情况报告,目前已经全部整改到位。
    3.对意识形态工作重要性认识不足。
   (3)意识形态工作人员力量配备不足,且调换频繁,影响工作效果;班子成员在谈心谈话时,对意识形态相关内容谈得不多;县人大办管理的公众号、微信、QQ工作群等舆论阵地,管理水平不高,应对网络舆情的能力有欠缺。“学习强国”学习积极性不高,单纯凑积分、简单应付。
    整改情况:9月2日,澧县人大常委会召开2020年半年度意识形态领域形势分析研判会,听取了意识形态工作情况报告,分析、研判了人大常委会党组意识形态工作,开展了一次意识形态工作专题培训会议。加强意识形态工作人员力量配备,班子成员的谈心谈话从7月份开始,每月至少有一次为意识形态专题谈话。明确办公室副主任王羡文为县人大微信公众号、县人大网等相关舆论阵地管理责任人,加强阵地管理。规定学习强国年度积分必须达到8000分以上,定期通报学习强国积分情况,学习积分情况与年终绩效挂钩。
    4.落实县委重要部署用心不够。
   (4)助推县委工作有欠缺。在县委提出“扬长补短”战略后,对如何充分发挥人大职能,跟进、助推县委的发展战略中的扬城市人口多、人气旺之长,补专业市场辐射功能弱化之短方面,2020年工作要点中,没有专业市场的议题和调研。
    整改情况:为助力县委“扬长补短”战略,跟进、助推县委发展战略中的“扬城市人口多、人气旺之长,补专业市场辐射功能弱化之短”。由办公室牵头,协调相关委室,9月下旬对我县农贸市场建设及运行工作情况开展了调研,并形成了专题调研报告,在10月19日的县十七届人大常委会第44次主任会议上进行了情况汇报。
    (5)优化营商环境效果不明显。在查找部门优化营商环境中存在的突出问题上,主要是组织镇街人大开展人大代表走访调查活动,虽走访了一些企业,但是广度和深度还不够,评议交办的问题清单见人见物的典型问题不多。
    整改情况:在今年的优化经济发展环境工作评议中,改进走访调查方式,成立7个专项走访调查组,深入企业、在建项目、政务服务中心等,全方位收集县发改局等28个被评议单位影响经济发展环境的突出具体问题,共收集到被评议单位问题清单108条。今年9月份由县人大常委会领导带队,分别上门交办到了相关部门。在12月8日优化经济发展环境工作评议会议上,28个被评议单位均认真回复了交办问题清单整改落实情况,推动了我县经济发展环境的持续好转。
    5.以人民为中心的立场还需加强。
    (6)教科文卫委在2019年开展的教育调研中,调研层面仅限于领导、校长、人大代表,未深入到教师、学生及学生家长,对调研的课题了解不够深入、接触面不够广泛,没有把人民群众的满意度作为出发点和落脚点。
    整改情况:针对在调研过程中不深入、调研对象不广泛的情况,为了深入查找问题,在今年6月份的学前教育情况调研中,首次采用了面向家长、幼师发放调查问卷的方式,通过统计调查问卷的情况,将有关数据、问题充实到了调研报告之中,问题更加精准、建议更加具体,一定程度上促进了我县学前教育工作的发展。在12月份的县人大常委会会议上,还将继续听取县人民政府关于落实县人大常委会学前教育工作审议意见的情况报告。
    (7)环资委2019年牵头开展的城市房地产管理法和物业管理条例执法检查,虽然对相关责任部门列出了10条具体的问题清单,但在督办力度上不够,一些民生热点问题至今尚未解决。
    整改情况:督促县人民政府常务会议认真研究,制订《县人大常委会“一法一条例”执法检查发现问题整改方案》,明确整改目标及时限。进行专题督导调研,形成《关于〈中华人民共和国城市房地产管理法〉和〈湖南省物业管理条例〉执法检查审议意见落实情况的调研报告》,在6月29日的县十七届人大常委会第三十次会议上进行了专题报告。
    6.履职尽责方面尚有短板。
    (8)履行职责不到位。自2017年以来,联工委未按年度工作安排及《2019年全市人大工作先进评选表彰活动实施方案》要求,对代表履职工作情况进行登记。
    整改情况:从今年开始,建立代表履职工作台帐,由县人大常委会联工委指导各镇街人大对县人大代表代表参加学习培训、参加会议、视察调研、撰写提交议案、建议、联系服务群众、述职评议等活动情况,一人一卡,实时登记,年度按优秀、称职、基本称职等次进行考核,激励代表履职。在明年1月份的县人民代表大会上,根据代表履职情况,评选县人大代表活动积极分子进行表彰通报。
    (9)职能发挥不明显。县人大预算联网监督事务中心软硬件设施建设于2019年11月完成,但到目前为止,没有对2017年至2019年三年财政数据进行分析并形成相关成果。
    整改情况:对预算联网监督系统进行的分析、预警模块进行了完善,加强与财政指标系统、财税库银系统的对接,拓展数据来源。每月上、中、下旬完成了财政预算收入进度报告表。8月20日,召开预算联网监督系统运行研讨会,就预算联网监督系统运行中存在的一些问题、如何实现国有资产的保值与增值、如何对资金使用绩效进行监督等问题进行了充分探讨。
    (10)较真碰硬不够。2018年监察和司法委员会在对县人民法院、县人民检察院开展“两官评议”工作中,没有按照方案中要求的三个等次进行评议;在2019年开展的“两法衔接”专项督导检查活动中,只组织了“一府两院”对被评议的10个单位的执法情况进行督导检查,未按活动方案要求,下发书面督查通报。
    整改情况:全面推进两法衔接工作,今年县监察和司法委对全县有行政执法职能的单位开展案件评查,调研已办结案卷142份,发现的问题全部交办到相关单位,均得到了整改回复。在11月6日县十七届人大常委会第三十四次会议上,对县文旅广体局一起已办结的行政执法案件开展案件评析,全县有行政执法职能单位的主要负责人、分管负责人及法制股长参会,达到了以点带面、整体促进的良好效果。
    (11)党务政务公开滞后。县人大官网的党务政务公开及信息公布的17个板块中,“代表大会”、“审议意见”、“调查研究”、“文件制度”等8个板块更新时间在4年前,个别板块更新时间甚至在6年前。
    整改情况:出台《澧县人大常委会新闻宣传工作管理制度》,明确县人大常委会办公室副主任负责县人大网站、县人大微信公众号的管理,并对新闻宣传工作的组织机构、平台管理、报道程序进一步规范。目前,县人大常委会及各镇街需作新闻报道的重要活动、会议、工作,均按照有关程序第一时间进行了报道,有力传播了人大声音。
    (二)群众身边腐败问题和不正之风方面
    1.形式主义、官僚主义依然存在。
    (12)联系基层不紧密。各委室在联系镇(街)人大时,仅限于工作调研、执法检查,没有对工作中存在的具体问题进行督促,部分镇(街)反映县人大各委室指导不多,有的甚至连哪个委室哪个具体人员联系的都不清楚。
    整改情况:8月份由县人大常委会主任主持,组织了一次全县人大工作座谈会,听取镇街人大工作开展情况及存在的问题,共同分析、解决问题。进一步明确常委会领导和各委室联系镇街工作安排及职责,县人大常委会主任、副主任、党组成员及有关委室均分别联系了镇街的人大工作,由办公室及时收集镇街人大工作开展情况的相关信息,加强工作联系。
    (13)部分镇(街)人大代表联系群众工作室建设不完善且重建轻用。人大机关的人大代表很少到选区的人大代表联系群众工作室接待群众。
    整改情况:7月中下旬,联工委专题对人大代表联系工作室建设与运行情况进行调研,并在8月份的全县人大工作座谈会上,对该项工作再次部署、再次明确要求。今年9月份,由县人大常委会领导带队,各委室负责人参加,采取集中座谈和个别走访的方式,开展了常委会组成人员集中走访人大代表活动,全面了解代表工作情况、履职情况、家庭生活情况和“一府一委两院”依法行政、公正司法的情况,广泛征求县人大代表对县人大常委会、“一府一委两院”工作的意见建议,及时听取人民群众反映的热点、难点问题。走访收集到的有关情况,向县人大常委会主任会议作了汇报,并交办到政府及有关工作部门,在12月份的常委会会议上将书面听取政府及有关工作部门落实情况。
    2.工作合力发挥不够。
    (14)班子担当进取精神退化。部分领导干部在谈话中均表示人大是自己工作的终点站,明年换届即将到龄,所以不愿意主动思考和得罪人。部分委室创先争优意识不强,2019年市人大常委会组织的评先评优中,仅有3个委室获得“先进”。
    整改情况:每月召开工作调度会,对各委室工作开展情况进行调度,确保工作责任落实、工作任务完成。对市人大考评的工作任务进行量化,每月通报一次,如理论文章、新闻宣传工作,各委室均按照要求完成了任务。今年全市人大系统理论文章竞赛中,澧县人大获得特别奖一篇、一等奖两篇,二等奖一篇,三等奖一篇,在全市排名靠前。新闻宣传有亮点、有来势,在省市有关新闻宣传阵地上稿200多篇。同时,结合机关年底绩效评估工作,明确委室在年底未被市人大常委会评为先进单位的,该委室负责人年底个人考核不得评为优岗。
    (15)“一盘棋”作用发挥不充分。县人大9个委室处于平级关系,相互之间联系交流较少,在工作配合上委室之间合力不够。
    整改情况:设立县人大常委会机关党组的请示,目前已经得到县委批准,由办公室主任吴春初任机关党组书记,有力加强了办公室对各委室工作的统筹。在每月工作调度会上,各委室依次汇报上月工作完成情况及下月工作安排,各委室工作联系更加紧密。在今年的道路交通安全法、农民专业合作社法执法检查及优化经济发展环境工作评议等重点工作上,由相关委室牵头、其他委室共同参与,合力共为的良好氛围得到巩固。
    (16)工作纪律不严不实。县人大机关干部职工上班既未实行签到或打卡,也未建立人员去向登记台帐,人员请销假未严格按本单位制定的机关管理制度考核落实。
    整改情况:落实了机关干部上班签到制度,建立签到台账。严格执行请销假制度,建立请销假台账。上下班纪律情况纳入了年终考核予以奖惩。
    3.财经纪律执行不严。
    (17)会计核算科目不规范。2019年明细账中其他商品和服务支出科目中大量核算办公费、会议费、接待费等各类单位费用和福利支出。
    整改情况:对机关会计制定了培训计划和制度,明确了会计责任,执行会计基础工作规范,并在今后的工作中加强监管,坚决杜绝此类情况再次发生。
    (18)公务租车管理不到位。机关管理制度中关于公务租车管理只有“一般情况下个人县外出差不准租车”的规定,没有公务租车审批制度。
    整改情况:结合单位实际完善健全了公务租车管理制度,根据要求认真制定了《公务租车审批单》。严格公务租车程序,由用车委室提出申请,委室领导、分管领导签字后,统一汇总至办公室进行租车。
    4.廉政风险防控不力。
    (19)政府采购执行不到位。2018年度会议费,车辆维修费及保险1.59万元、租车费0.8万元,2019年度租车费0.92万元,未进行政府采购。
    整改情况:全面进行了一次自清自查,客观分析了出现问题的原因。对相关责任人开展严肃批评教育,开展《中华人民共和国政府采购法》学习,并在今后的工作中严格落实会议费、租车费等政府购买公共服务的采购要求,确保资金规范使用。
    (20)现金支付管理不严。未建立现金管理制度。
    整改情况:健全、完善了机关现金管理制度,加强现金使用范围的管理,禁止超范围支付现金。出纳人员每日清点库存的现金,并与现金日记账余额核对,做到按日清理、按月结账、账账相符、账实相符。
    (21)个别支出无审批报账。2019年5月31日19号凭证中,未经审批列支ETC通行费0.5万元。
    整改情况:对审批报账情况开展了一次全面的自清自查,对于无领导审核签字的附件全部进行了整改。加强了对会计的批评教育,对无领导审核签字的附件坚决杜绝报销,确保之后不出现此类问题。
    5.国有资产管理不规范。
    (22)固定资产记账员与国有资产管理员为同一人担任,没有按账实分离的原则设置资产管理员。
    整改情况:加强固定资产管理,安排机关会计为固定资产记账员、预算联网监督中心工作人员为国有资产管理员。明确记账员与管理员的工作职责,资产管理员负责统一登记、统一管理,记账员负责账务登记。按要求对固定资产进行定期清查、盘点,保证账实相符。
    (23)2018年至2019年购入办公设备设施未纳入固定资产核算。
    整改情况:全面开展了一次自清自查,对新增固定资产补录入账,对固定资产进行清查、盘点,保证账实相符。
    (三)基层党组织软弱涣散、组织力欠缺等方面
    1.落实党建工作不认真。
    (24)党建工作计划存在抄袭现象。2019年党建工作计划,90%以上摘抄自山东潍坊滨海经济技术开发区《人大工作室2019年基层党建工作计划》。
    整改情况:因原党建专干在网上下载了党建工作计划进行学习借鉴,并结合自身工作实际认真制定了本单位党建工作计划。党建专干更换后,新任的党建专干误将下载的资料作为本单位党建工作计划进行了资料汇编。对于这个问题,总支委会和支委会高度重视,专题讨论研究了整改措施,对党建专干进行严肃批评教育,自清自查近3年党建工作计划或党建工作要点。
    (25)会议记录不够规范。2019年的三会一课、主题党日等党内组织生活记录没有分门别类记载在相对应的记录本上,如2019年的第三党小组会议记录记在组织生活会笔记本上,主题党日会议记录记在三会一课会议记录本上。
    整改情况:对党建专干进行了严肃批评教育,对近三年的会议记录本认真开展了自清自查,对于没有分门别类记载在相应记录本上的,党建专干已经全部重新按要求誊写。
    2.支部换届选举不严谨。
    (26)机关支部在2019年6月21日召开的党员大会进行支部换届选举,选举程序简化,资料缺项较多,既没有支委会研究候选人初步人选、预备人选的过程,也没有补选支部委员和召开换届选举党员大会的相关请示。
    整改情况:对于2019年支部换届的资料缺项,按照要求已经全部补齐,并整理归档。对党建专干进行了严肃批评教育,责令其加强业务学习,确保没有问题。
    3.党内政治生活不严肃。
    (27)民主生活会质量不高。2019年12月7日的民主生活会中,多以“理论学习不够、业务学习不够、工作主动性不够”工作建议代替批评意见,没有达到红脸出汗的效果。
    整改情况:根据巡察工作要求,召开巡察整改专题民主生活会。会上,参会人员均开展了自我批评及对他人的批评,且批评的意见有血有肉、见人见事见物,没有以工作建议代替批评意见,达到了红脸出汗的效果。在今后的民主生活会上,还将提前对自我批评和对他人的批评进行严格把关,没有达到要求的,必须重新深入查找,确保达到要求为止。
    (28)“主题党日”活动组织不力。2019年10月、11月机关支部组织的“主题党日”活动,到会率不高。
    整改情况:结合绩效考评方案,严肃党内活动纪律,无特殊情况不得请假,与年底绩效评估挂钩。对于确因特殊情况请假的党员,均采取了由党建专干微信送学或送学上门的方式,确保“主题党日”活动理论学习参与率达到100%。
    4.履行管党治党责任不力。
    (29)党风廉政建设压力传导不够。近三年来专题研究党风廉政建设不够,党风廉政教育主要是集中学习传达会议精神,形式单一。
    整改情况:总支部会议每季度研究党风廉政建设工作已经形成常态,定期分析党风廉政建设工作情况。今年8月份,召开了党风廉政教育大会,由县人大常委会主任上专题廉政党课,进一步传导廉政建设压力,确保人大机关风清气正。
    (30)纪检监察力量薄弱。纪检监察工作人员由办公室副主任兼任,业务能力有待加强。
    整改情况:就纪检监督力量配备问题,向县人大常委会党组进行了汇报。由机关党组副书记具体负责,办公室其他工作人员全力配合,加强工作力量。对于从事纪检监察的工作人员,定期组织业务学习,提升工作水平。
    (31)谈心谈话未按要求开展。谈心谈话谈工作多,谈纪律少,未达到防微杜渐的效果
    整改情况:严肃了所有班子成员谈心谈话纪律,增强针对性和实效性。机关党组副书记每月督促检查一次谈心谈话工作,对未完成工作任务、未达到工作要求的及时进行了整改。建立谈心谈话工作台账,确保了谈心谈话形成常态、谈出成效。
 
    欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见,请及时向我们反映。
 
    联系电话:0736-3221238
    邮寄地址:湖南省常德市澧县人民代表大会常务委员会办公室
    电子邮箱:lxrdbgs@163.com           
                                                              2020年10月20日