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三审求“实”---澧县人大常委会三次审议农民专业合作社法见实效


时间:2014年05月19日 信息来源:县人大农工委 作者:周 义 点击:
三审求“实”
 
   ——澧县人大常委会三次审议农民专业合作社法见实效
 
    去年7月,澧县人大常委会对县人民政府近年来贯彻实施《农民专业合作社法》的情况进行了执法检查。随后在8月底的县人大常委会上听取了县政府和执法检查组的报告并提出了审议意见。四个月之后,人大常委会听取县政府落实人大常委会审议意见的情况汇报后,多数常委会组成人员认为县政府对审议意见落实不力、没有效果,县政府的报告在表决时未予通过。会议要求县政府整改后再次向县人大常委会汇报。一次执法检查而经三次审议,这在澧县多年的执法检查中首开先河。
一审:现状乱,问题多。
    澧县第十六届人大常委会第五次会议听取县人民政府关于贯彻执行《农民专业合作社法》的情况汇报和县人大常委会执法检查组执法检查情况的汇报。审议时参会的各个常委会委员踊跃发言,认为虽然我县农民专业合作社发展快、数量多、典型好,但总体现状不容乐观。合作社主管部门不明确,部分合作社运行不规范,多数合作社没有实行会计制度,“空壳子”、“空牌子”、“空名字”合作社不少。部分合作社成立之初就动机不纯, 有的想用合作社平台套取国家项目资金,有的向社员推销农资,低于保护价赊购社员农产品,涨价了算自己的,跌价了算社员的,等等坑农现象时有发生。很多社员对合作社不了解,不知道有农民专业合作社法,不知道组建合作社有什么作用。对合作社的业务指导、技术培训、财务监管、金融扶持力度不大,合作社融资相当难,银行不认可,政府不支持。会议提出了明确责任主体,加强法律宣传,加大扶持力度,强化内部规范,加强依法监管等审议意见。会议要求县人民政府认真落实审议意见,并将落实情况向县人大常委会专题报告。
再审:行动慢,落实差。
    四个月之后,澧县第十六届人大常委会第六次会议听取了县政府关于落实县人大常委会关于进一步贯彻实施《农民专业合作社法》的审议意见情况汇报。常委会组成人员普遍认为落实效果不尽人意,在“一审”后的四个月时间里,几乎没有实际行动,没有开会研究、没有政策出台、更谈不上依法监管落实。审议时大家意见十分尖锐,投票表决过程中以7票赞同、9票反对、10票弃权的结果未予通过。
三审:措施力,效果好。
    “二审”未通过给了县政府负责人极大的震撼。他们迅速行动,对前两次审议反映出来的问题专题研究,认真整改。县政府首先明确农经局为发展农民专业合作社的责任主体,将农民专业合作社发展专项资金纳入了来年预算。并责成县农经局抓好农民专业合作社的发展规划、业务指导、试点示范、项目组织管理、信息服务和人才培训等工作。出台了《澧县农民专业合作社发展规划》和《澧县2014年度农民专业合作社发展考评办法》。同时利用村村响广播、电视、网络等媒体加强宣传“一法一办法一条例”。加强业务培训,组织各农民专业合作社理事长、经管干部参加法律法规、合作社建设基础知识培训,提高农民专业合作社管理人员和成员素质。对全县农民专业合作社采取全面指导与重点指导相结合,对部分“空牌子”、“空壳子”、“空名字”的农民专业合作社采取一对一的整顿指导,对极少数不运行、不整改、不想办的合作社按照《农民专业合作社登记管理条例》相关程序依法注销登记。
    在二次审议四个月之后,澧县第十六届人大常委会第九次会议再次听取了县政府落实县人大常委会审议意见的情况报告,委员们认为,这一次县政府动了真格,办了真事,效果也是有目共睹。“三堂会审”,县政府的报告终以实效赢得全体常委会组成人员的满意而获得表决通过。