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2014年澧县人民代表大会常务委员会工作报告


时间:2014年02月28日 信息来源:人大办 作者:佚名 点击:
澧县人民代表大会常务委员会工作报告
 
——2014年1月7日在澧县第十六届人民代表大会第三次会议上
县人大常委会主任  颜学锦

各位代表:
    我受澧县第十六届人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告工作,请予审议。

2013年工作回顾

    2013年,是县十六届人大常委会的开局之年。一年来,县人大常委会在县委的正确领导下,全面贯彻落实党的十八大精神,认真履行宪法和法律赋予的各项职权。全年共组织召开常委会会议7次、主任会议15次,听取和审议“一府两院”工作报告12项,作出决议决定9个,形成审议意见4份;开展视察、执法检查6次、专题调研15个;走访各级人大代表、干部群众1800多人次;依法任免地方国家机关工作人员78人次,有力地助推了全县民主政治建设和经济社会发展。
    一、紧扣中心,突出主题,依法行使三项职权
    1、立足大局,依法行使审议决定权。
    常委会把握预算、执行、决算三道关口,加强对财政和各项资金的审议。听取和审议并批准了2012年财政预算执行及2013年财政收支预算安排情况的报告,农业发展基金、教育经费、城市建设维护费、工业发展资金2012年计划执行情况及2013年计划安排的报告,2012年财政决算的报告,2012年财政预算执行情况及其它财政收支情况的审计报告,提升了预算的严肃性,提高了资金使用效益,保障了资金安全。常委会立足大局,放眼长远,围绕城乡发展听取工作汇报。听取和审议并原则通过了《县城61平方公里概念规划》和《东部新区11平方公里设计导则》,听取和审议了关于利用亚洲开发银行贷款实施低碳农业建设项目的情况汇报以及关于撤销澧阳镇澧澹乡设立街道的议案。常委会高度关注与人民群众切身利益相关的民生问题,听取了一系列民生工作的情况汇报。听取和审议了县人民政府关于廉租房、公租房、棚改房、农村危房改造房和拆迁安置房建设工作的情况报告,并提出了对现有空置的部分廉租房进行入住条件扩面,利用回收的建设资金,搞好相应的配套设施建设和管理,特别是要加强后续物业管理等审议意见。听取和审议了县人民政府关于职业教育工作情况的报告,指出要加强宣传引导,整合教育资源,保障持续发展,搞好产业对接,提升办学水平。常委会还听取了县人民法院关于执行工作的情况汇报,全年县人民法院共受理各类执行案件341件,执结243件。常委会督促执结历年旧存积案180件,同时,组织各方面力量帮助法院解决需要救助的案件51件,法院执行工作得到了社会的充分肯定。
    2、注重实效,依法行使监督权。
    围绕法律实施监督。一是开展执法检查。公路是区域发展的大动脉,是关系人民群众切身利益的基础民生工程。6月份,常委会组织开展了《中华人民共和国公路法》执法检查,提出了进一步加快干线公路建设和乡村道路维护等审议意见。县政府及相关部门高度重视,强化工作措施,目前“两黄公路”已经启动,黄桥至大堰垱段年前可以通车,新207国道正在维修养护,乡村道路维护、公路危桥改造等项目推进有力。2013年中央一号文件指出农民专业合作社是带动农户进入市场的基本主体,是发展农村集体经济的新型实体,是创新农村社会管理的有效载体。为贯彻落实中央文件精神,促进我县农民专业合作社的发展壮大,8月份,常委会组织开展了《中华人民共和国农民专业合作社法》执法检查,提出了进一步明确责任主体、依法强化监管、加大扶持力度、规范发展的审议意见。二是进行个案剖析。常委会在充分了解案件事实、熟知法律法规的基础上,选取2010年因争夺烟花鞭炮经营市场引发的故意伤害案进行了剖析,并提出了必须坚持依法行政、依法监督、依法打击等建议。剖析之后,县人民检察院、县公安局、县安监局对照常委会提出的三条建议意见认真排查,全面进行整改。三是加强规范性文件备案审查。常委会根据监督法的要求,结合实际工作中的做法和经验,认真修订规范性文件备案审查办法,不断完善工作机制,从接受、登记、分送、审查、存档等各个环节严格把关。全年共备案审查规范性文件41件,提出修改建议2件,维护了法制统一,促进了依法行政。
    围绕民生实施监督。首次开展专题询问。专题询问是人大依法行使监督权的有效方式之一。9月份,常委会组织40多名县人大代表开展了食品安全工作专题询问,这是我县人大首次对政府有关工作开展的专题询问,也是新一届人大常委会加强和改进监督工作的积极探索。询问会上,常委会组成人员围绕农村安全饮水、牲畜屠宰检疫、蔬菜、地沟油、学校食品安全、消毒餐具、农村赈酒、白酒市场管理、流动摊贩管理等10多个人民群众关心关注的问题进行了询问,县水利局、商务局、农业局、工商局、药监局、卫生局等部门负责人一一作答。询问会后,县政府及食安委成员单位迅速组织开展专项整治行动,采取强有力的措施对询问会议指出的问题进行认真整改。10月初,对全县各中小学校展开了一次彻底的督查,对卫生不达标的学校进行了通报批评,并责令其及时整改到位。11月上旬,县食安办全面开展对米及米制品、添加剂使用情况、冷冻库食品进行了专项整治,确保了食品安全零事故。深入开展交通建设资金调研。交通建设是推动经济发展的基础产业。常委会9月份组织开展交通建设资金使用情况调研,提出了将村级公路养护资金标准由每公里1000元提高到2000元等建议意见;县财政下半年调整预算时增加交通建设专项资金1500万元,促进了交通建设事业持续发展。扎实开展卫生工作调研。常委会重点围绕全县卫生工作现状、实施医改以后乡镇卫生院运转情况、新型农村合作医疗推行情况等,深入到14家医院和6个村级卫生室进行调研,及时向政府及卫生行政主管部门指出了目前卫生工作中存在的人才缺乏、保障缺力、管理缺位等问题,并提出了要加强人才队伍建设、加大财政保障力度、完善制度等建议。全程参与人事招考监督。常委会加强对各事业单位招聘考试的监督力度,指派专人先后参与了教育、卫生等部门10多批次的公开招考,在组考过程中提出了中肯意见和建议,维护了招考的严肃性,促进了招考就业的公平性。
    3、坚持原则,依法行使人事任免权。
    常委会坚持党管干部和依法任免的有机统一,在任前公示、任前法律考试、任时拟任发言、任后评议监督等环节严格坚守公开、公平、公正的原则,有效地增强了被任免工作人员的法制观念和公仆意识。全年常委会共任免国家机关工作人员78人次,其中决定国家机关工作人员任职43人次、免职35人次;接受辞去县人民政府领导人员职务1人次,决定代理县长1人次;依法补选市人大代表2人次。
    二、拓宽渠道、搭建平台,积极促进代表履职
    认真办理代表建议。代表建议是代表履职的重要途径之一。常委会在收集代表建议的过程中坚持与时俱进,不断创新方式,在县人大网站开通了代表在线建议栏目,有效地拓宽了代表的履职渠道。全年共收到代表建议276件,其中在线建议43件。县政府先后组织召开了几次代表建议办理调度会,已经落实解决的建议近200件。
    扎实开展代表培训。代表素质的好坏直接影响着履职水平的高低,为了进一步提高代表的履职能力,常委会分期组织省、市、县、乡镇人大代表培训,并依托县委党校建立了澧县人大代表培训基地,全年培训各级人大代表743人次。
    切实加强代表联络。代表工作是人大常委会的一项基础性工作。常委会坚持把各项工作建立在充分发挥代表作用的基础之上,切实加强与代表的经常性沟通和联系。常委会为每位县人大代表建立了履职档案,将代表开展“三个一”活动的情况详细记录在案。一年来,代表们共为选区发展献计270多条,为选民办实事300多件,解决群众具体困难和实际问题200多个,以实际行动践行了“人民选我当代表,我当代表为人民”的宗旨,赢得了社会的广泛赞誉。坚持邀请人大代表列席人大常委会议,组织代表参加政情通报会、法院旁听庭审、司法开放日活动等。一年来,走访慰问省、市、县人大代表289人次,占代表总数的80%以上。先后组织驻澧的省、市人大代表对我县的旅游产业发展、重点项目建设和“三库”(王家厂水库、山门水库、太青水库)、“三湖”(北民湖、马公湖、宋鲁湖)水资源现状进行了现场视察,提出了一些建设性的意见和建议。精心组织市、县人大代表开展慈善募捐活动,人大代表和社会各界爱心人士慷慨解囊,奉献爱心,共筹集爱心教育基金152万多元,奏响了爱心助学的感人乐章,传递了强大的社会正能量。
    三、完善制度,改进作风,不断强化自身建设
    规范化建设全面升级。加强人大常委会制度建设,是促进人大工作规范化、程序化、制度化,保障人大工作依法有序开展的前提和基础。常委会坚持以发展的眼光、开拓的思维,学习借鉴外地先进做法和经验,结合本县实际,修订完善了一个议事监督规则,修订出台了代表工作、代表评议、专题询问和质询、对司法机关办理案件的监督、规范性文件备案审查、人事任免等六项专门办法,形成了“一规则六办法”的制度体系,完善了人大工作制度建设,全面提升了人大工作规范性。
    “五行活动”扎实有效。在市人大常委会的指导下,“五行活动”在往年的基础上,更加注重突出澧县的特色,取得了明显的成效。民族团结进步行活动,重点帮扶小渡口镇东堤村,组委会成员单位共筹措资金30多万元,硬化公路1300多米,硬化沟渠700多米,新建村级活动场所266平方米,极大地改善了少数民族聚居村的村容村貌。环保世纪行活动,以“生态澧县,你我共建”为主题,组委会向责任单位交办了22项重点工作,各责任单位认真落实,效果明显。并结合第42个世界环境日,组委会组织乡镇分管负责人、县直相关单位在县一完小和3500多名师生一起开展了丰富多彩的宣传活动,营造了良好的社会氛围。组委会还积极推动县城区“煤改气”工作,群众反映最强烈的县一完小、城关中学等单位均实施了“煤改气”工程,既改善了学校环境,又得到了群众肯定。司法公正常德行活动,组委会坚持不定期地对活动开展的情况进行督促检查和公开讲评,让司法各单位感受到了活动压力,增强了工作动力,收到了活动实效,提升了司法形象。县司法局对乡镇7个无人司法所配备了工作人员,县公安局对洞市、太青等7个1人派出所进行了警力增配,实行了警力下沉。县人民检察院通过开展“检察开放日”活动,积极征求人大代表对检察工作的意见和建议,不断改进工作方式。县人民法院积极开展“审判下基层活动”,将审判庭搬到了群众的家门口,让群众实地见证和监督审判活动,使司法公正让群众看得见、感受得到。农产品质量安全行活动,注重加强产地认定和产品认证工作,加强“从产地到餐桌”的全过程监管,加强上市农产品的例行检测,并建议整合县农业局、市管中心、畜牧局、卫监所等部门的检测资源,建立完善检验检测中心和共享数据库,真正形成食品安全监管的强大合力。农民健康行活动,以“积极推进乡村环境卫生工作,着力改善农民健康生活条件”为主题,明确各成员单位职责,扎实开展了农村健康教育宣传、农村环境卫生集中整治、落实卫生惠民措施等活动。
    信访工作效果明显。常委会认真履行信访职责,坚持做到有访必接、有信必办。同时,创新信访工作方式,规范信访工作机制,加大对土地纠纷和涉法涉诉等影响较大案件的督办力度,使一批信访问题得到妥善解决。一年来,共接待群众来信来访141件,分别转交相关部门办理,限期办结,做到了件件有答复,事事有回音。
    宣传工作不断加强。常委会把县人大网站作为人大宣传工作的一个重要载体和平台,加大建设力度,对网站进行了全面改版升级,栏目设置更加合理,形式更加多样,内容更加丰富,及时报道人大工作动态,展示人大代表风采。积极参加省市人大组织的理论调研活动,撰写高质量的理论文章5篇,在全市人大制度理论研讨会上荣获二等奖。组织撰写有关人大工作的新闻稿件180多篇,荣获全市人大宣传工作三等奖。
    过去的一年,人大常委会紧紧围绕“民”字做文章,紧紧围绕“发展”履职能,让人大工作更加贴近基层,更加贴近基础,更好服务大局,更好服务群众。我们深深体会到:只有自觉依靠和坚持党的领导,人大工作才能始终保持正确的政治方向;只有把服务全县工作大局、促进经济社会发展作为工作重点,人大工作才能有所作为;只有密切关注人民群众,紧紧依靠人大代表,人大工作才能真正体现人民群众根本意志;只有坚持与时俱进,开拓创新,人大工作才能不断向前发展。
    回顾过去的一年,我们也清醒地认识到,常委会的工作与人民群众的期望和人大代表的要求还有一定差距,主要表现在:监督力度仍显不足,代表工作尚需活跃,自身建设有待加强等等。这些问题,都需要在今后工作中努力加以改进。

2014年主要工作任务
 
    各位代表,2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年,也是全面建成小康社会的攻坚之年。在新的一年里,县人大常委会工作总的指导思想是:深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央、省、市、县委经济工作会议精神,在中共澧县县委的正确领导下,紧紧围绕“锁定一个目标、推进两个转型、加快‘三化’进程、建设‘四个澧县’”的发展思路,着力推动人民代表大会制度与时俱进,着力规范完善监督行为,维护社会公平正义,提升代表履职水平,加强人大自身建设,为加快推进全面建成小康社会作出积极贡献。
    新的一年,我们将突出抓好八个方面的工作:
    1、开展一部法律执法检查。开展对贯彻实施《中华人民共和国城乡规划法》的执法检查,支持加强城乡规划管理,协调城乡空间布局,改善城乡人居环境,促进城乡经济社会统筹协调可持续发展。
    2、听取和审议两个专项工作报告。组织县人大常委会组成人员和部分人大代表开展视察调研,听取和审议县人民政府关于第三产业发展情况、国民经济和社会发展第十二个五年规划实施中期评估报告。
    3、专题调研两项工作。围绕人民群众普遍关注的热点、难点问题,开展专题调查研究。听取县人民政府关于城乡居民基本医疗保险和城镇职工基本医疗保险工作情况汇报,听取县人民政府关于农业高效产业发展情况汇报。
    4、强化司法监督。听取县人民政府关于社区矫正工作情况汇报,开展政府工作部门行政执法案件剖析。继续组织人大代表参加旁听庭审等活动。
    5、开展专题询问。组织开展血吸虫病防治工作专题询问,支持促进政府整合水利、林业、畜牧、卫生等血防项目资金和资源,加强血防工程建设,下大力控制和消除血吸虫病,保障人民群众身体健康。
     6、加强财政资金监督。听取和审议县人民政府年度财政预算、决算报告,听取和审议县人民政府关于农业发展基金、工业发展资金、城市建设维护费、教育经费等专项资金安排和使用情况的报告,促进提升资金使用效益。
    7、开展代表评议。组织部分人大代表对县人民政府工作部门开展工作评议,进一步提升部门的管理和服务水平,促进工作,促进发展。
    8、强化代表工作。组织代表培训,开展一次“代表说法”活动。继续开展代表为选区发展献一条计策、为选区群众办一件实事、为身边选民解一个难题的“三个一”活动。试点开展市、县代表述职活动,大力推介先进典型。坚持邀请代表列席人大常委会、政府常务会等制度。加强代表集中视察和专题调研,积极探索发挥代表作用的新措施、新方法。
    新的一年,常委会还要加强对政府规范性文件的备案审查,认真办理群众来信来访,继续开展“环保世纪行”、“农产品质量安全行”、“农民健康行”、“民族团结进步行”、“司法公正常德行”活动,依法任免国家机关工作人员,密切联系指导乡镇人大工作,紧扣县委工作中心,积极投身并支持全县经济社会发展。
    各位代表,新的形势对人大工作提出了新的更高的要求,让我们在县委的正确领导下,团结依靠全县人民,解放思想,改革创新,奋发进取,扎实工作,为全面建成小康社会作出新的更大的贡献!