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2014年政府工作报告


时间:2014年02月28日 信息来源:本站原创 作者:佚名 点击:
政 府 工 作 报 告
 
——2014年1月6日在澧县第十六届人民代表大会第三次会议上
代县长  李育智


各位代表:
    现在,我代表县人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 
2013年全县上下齐心协力、奋勇拼搏,经济社会取得丰硕成果

    全年完成地区生产总值236亿元(预计数,下同),增长12%;完成固定资产投资222亿元,增长38%;完成财政总收入11.5亿元,增长15%;城镇居民人均可支配收入达到2.1万元,农村居民人均纯收入达到0.9万元。
    一年来,我们坚持保重点、抓调度,项目建设快速推进。出台关于加快重大项目建设的工作意见,明确30个重大项目,实行一月一调度,项目推进“提档加速”。资金、土地、征拆等三大瓶颈取得新的突破,共完成拆迁项目67个,征地7446亩,批回用地指标3787亩,六个投资建设公司共完成融资4亿元,其中城投公司新增2.3亿元。体育中心全面竣工,成功承办市六运会球类和棋类赛事。二广高速澧县段、黄桥至大堰垱公路春节前可通车。城头山国家考古遗址公园、翊武公园、人民医院、西城区路网建设、康哲制药二期基本完成主体工程。澧水艳洲大桥完成形象进度的65%,山门水库集中供水工程完成厂区建设。洞庭春米业原粮生产线、新鹏陶瓷二期、平安科技三期、湘鄂边贸综合批发城等项目进展较快。积极争资引项,争取上级各类项目资金27.6亿元,增长15%,其中发改口到位资金5.7亿元;利用外资4535万美元,引进内资52亿元。
    一年来,我们坚持稳增长、建平台,工业经济克难奋进。开发区调区扩区获批复,投资4.5亿元的“四路二水一点”建设进展顺利,8万平方米标准厂房基本建成。园区体制机制进一步理顺,工业发展平台进一步夯实。实施扶持中小微企业发展的系列措施,积极开展“县级领导联系、县直单位服务规模工业企业”和“重点工业企业派驻特派员”活动,以实际行动帮助企业渡难关。全年完成规模工业增加值59亿元,增长16%;园区工业总产值达到104亿元,跨入百亿园区行列;新增规模工业企业12家,总数达到98家。
    一年来,我们坚持扩规模、强特色,农业结构不断优化。高效产业有效扩规,葡萄特色优势凸显。成功承办全省农民专业合作社经验交流会、全市农村土地流转现场经验交流会,全县农民专业合作社达到180家,土地流转近20万亩,流转率21%,涉及农户6.5万多户。建立健全生态家园建设长效机制,加强对矿山污染和养殖污染管控,继续实施“十百千万”工程,完成植树造林4.8万亩,居民生产生活环境持续改善。澧阳平原现代农业示范区完成投资2.4亿元,其中示范核心区完成投资1.83亿元,拓展区、辐射区完成投资0.57亿元。
    一年来,我们坚持夯基础、提品质,城市功能日益完善。强力推进“加强城市管理,提升城市品质”三年行动工程,配套升级澧阳北路,完成澧州大道两处圆盘及东段路面改造工程,展开五大专项整治行动,推行环卫“三清”市场化。澧州新城11平方公里城市导则编制高标准完成,21个专业规划设计进入收尾阶段,城市功能布局进一步完善。城乡农贸市场提质改造全面加快,华联世纪建成营业,肯德基、屈臣氏等国际连锁成功进驻,“万村千乡”市场工程继续深入推进,农家(资)店达到612家,市场体系逐步健全。
    一年来,我们坚持重民利、惠民生,社会事业全面进步。省市为民办实事48项指标顺利完成,改造农村危房1500户,建成保障性住房1692套,解决农村安全饮水7.1万人,应急广播“村村响”实现乡村全覆盖。各项社保参保总人数达到87.9万人次,城乡居民社会养老保险覆盖率达100%。高考本、专科上线率达99.3%,继续在省市领先。新农合参合69.9万人,参合率达98.9%,全国卫生应急综合示范县创建通过评审验收。计生工作继续保持“国优省模”先进地位。新增高新技术企业3家,达到11家,被评为全国科技进步先进县。新增全国重点文物保护单位9处,达到14处。深入开展领导干部大接访和社会治安综合治理,信访形势趋于稳定,“民调”排名稳步前移。持续开展打非治违、隐患排查专项整治,集中开展安全生产大检查,全县没有发生重大以上安全事故。国防教育、国防动员和民兵预备役工作水平得到提高。外事侨务、民族宗教、统计、血防、对台、气象、档案、地方志、地震、人防、消防、残联、科协、老龄等各项工作都取得了新的成绩。工会、共青团、妇联发挥了积极作用。
    一年来,我们坚持转作风、增效能,自身建设得到加强。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督,认真办理人大代表建议、意见和政协委员建议案、提案共437件。深入贯彻各级关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定,共办结各类审批服务事项199万件,解决各类问题5000余件,受理县长热线近1400件。扎实开展“联村居、创满意”活动,及时解决了群众关心的热点难点问题。坚持厉行节约,推行“四费”公开,公用经费压减20%。认真落实党风廉政建设责任制,加大审计、监察工作力度,查处党员干部违纪违规案件22起。继续加强各级政务服务中心规范化建设,高标准建成电子政务和电子监察系统,行政效能进一步提高。
    各位代表,一年来,我们在攻坚克难中保持稳定增长,在苦干实干中推动转型发展,成绩来之不易。我们深切地体会到,成绩的取得,得益于县委的坚强领导,倾注了县人大、县政协的监督支持,凝聚了全县人民的辛勤汗水。在此,我代表县人民政府,向全县人民,向历任老领导,向驻澧部队官兵、人民团体、工商联和社会各界人士,向所有关心、支持、参与澧县建设和发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢!
    在肯定成绩的同时,我们必须清醒地看到存在的困难和问题:要素短缺和产业结构不优的矛盾比较突出,项目招商的质量和效益还有待进一步提高;城市规划管理水平不高,城市品位还有待进一步提升;少数干部的工作作风不够扎实,经济发展环境还有待进一步优化等等。对这些困难和问题,我们将通过坚持不懈、持之以恒的努力,在今后的工作中认真加以解决。

 
坚持全面小康统揽全局  超常推进县域经济发展 

    党的十八大吹响了全面建成小康社会的进军号角,省委、省政府按照全面建成小康社会的要求,提出了全新的考核体系和考评办法。建成全面小康,难点和差距在县域经济,潜力和希望也在县域经济。我们一定要坚持用全面小康统揽全局,以超常的智慧和勇气,超常的谋划和手段,推进县域经济发展,进一步做大总量、优化质量、提升均量,努力实现“三量齐升”,跻身全省经济强县,带给全县人民更多更好的福祉和实惠。
    必须坚持一张蓝图干到底。按照“拼搏创新业、建设新澧州”的总要求,坚持“锁定一个目标、推动两个转型、加快‘三化’进程、建设‘四个澧县’”的发展思路,不变调、不折腾、不懈怠,一级做给一级看,一任接着一任干。要发扬“钉子”精神,以不达目的不罢休的决心和勇气推进工作。要发扬吃苦精神,不怕困难、不怕挫折、不怕非议、戮力攻坚。要发扬创新精神,审时度势、扬长避短,挖掘潜力、增强活力,坚定不移地走自主发展、统筹发展、借力发展的多元发展道路。要发扬协作精神,心往一处想,劲往一处使,凝聚务实发展“正能量”,提振干事创业“精气神”。
    必须坚持抢抓机遇争先手。要看准机遇。当前,我县的发展面临着难得的历史机遇:十八届三中全会开启了新一轮改革大幕;长江经济带已经上升为国家战略;环洞庭湖生态经济圈即将上升为国家战略,津澧新城将被培育为环洞庭湖中心城市;津澧融城已经进入省市工作视野,建设常德市域副中心城市被提上议事日程。要跟紧机遇。充分发挥主观能动性,以坐不住、等不起的状态,从观念、手段、方法等各个方面入手,主动对接、积极跟进。要用好机遇。增强干事创业能力,把握机遇、真抓实干,把机遇当先手,借机遇创业绩,变机遇为财富。
    必须坚持城市经济唱主角。要全面加快两个转型步伐,突出城市经济在县域经济中的主体地位。不断增强以工业为主导的园区经济增长极和以第三产业为支撑的服务经济增长极。坚定不移走城区扩容提质、产城融合和城乡统筹的路径。积极搭建城市综合改革、投融资、要素配置和工作项目化四大平台。促进城市经济做大做强,稳步提高城市经济在GDP中的占比,使城镇成为我县经济社会发展的主战场,使城市经济成为县域经济的主力军。
    必须坚持改革创新双驱动。改革带来最大红利,创新凝聚更多智慧。要认真贯彻落实十八届三中全会精神,准确研判国家宏观战略,主动对接上级的利好政策,全力争取国家改革红利。要强化“有为政府”意识,积极推进政府自身改革,创新体制机制,创新行政管理方式,扎扎实实把政府应该加强的公共服务、市场监管、社会管理、环境优化等职责履行好。要强化“有限政府”意识,发挥市场对资源配置的决定性作用,进一步向市场放权、向社会放权、向企业放权、向基层放权,不断激发活力,打造全市经济环境最优、发展活力最足县城。
    根据新的形势和任务,2014年政府工作的总体要求是:深入贯彻党的十八届三中全会和中央、省、市、县委经济工作会议精神,以加快推进全面小康为总抓手,紧跟新常德新创业决策部署,坚持工业强县、创业富民,坚持稳中求进、改革创新,加快“三化”进程,促进“三量齐升”,建设“四个澧县”,实现经济持续健康发展和社会稳定和谐。
    按照上述总体要求,2014年全县经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长11%以上,财政总收入和公共财政预算收入增长15%以上,固定资产投资增长30%以上,规模工业增加值增长16%以上,社会消费品零售总额增长15%以上,城乡居民人均收入增长13%以上,完成上级下达的节能减排约束性指标。

 
重点推进,突出民生,全心全意做好2014年的各项工作

    贯彻落实政府工作总体要求,确保目标任务全面完成,要重点抓好以下八个方面的工作:
    1.努力扩大投入,增强经济发展后劲
    坚定不移地实施投资拉动战略,全力建设一批强基础、利长远、惠民生的重大项目。
   强化项目支撑。瞄准国家、省市重大战略政策机遇,着力谋划一批带动能力强、产业关联度高的重点项目,全年开发重大项目50个,其中亿元项目20个以上,产业项目25个以上;安排重大前期项目50个,力争开工转化率达到50%以上。高度关注国家重点领域投资政策变化,主动积极向上汇报,确保全年争取上级资金占全市总额的1/7以上。继续坚持县级领导和部门联系重大项目责任制,认真落实“四个一”工作机制,快速高效推进重大项目30个,全年竣工重大项目10个以上。
    强化要素供给。加强平台建设,提高经营管理水平,从政策、资金、人才、资源配置等方面全力支持六个投资建设公司做大做强,力争全年融资10亿元以上。用好占补平衡增减挂钩和土地开发利用政策,积极向上争取用地指标,确保全年争取用地指标3000亩以上。坚持依法、公开、公平、和谐拆迁,确保不因拆迁影响重大项目建设。对资金、土地等要素资源进行科学合理配置,优先保证重大产业、基础设施和民生工程用地需求。
    强化基础先行。实施“三大会战”,进一步改善基础条件。交通会战,加快实施“两路一桥”等续建工程,确保黄桥至卷桥公路、城头山旅游公路、澧水艳洲大桥年内建成通车。重点抓好“一高速、五干线”等新建工程,促成安慈高速、沅澧快线、临澧新安至澧县洞市公路改造项目年内开工建设,澧北干线、绕城东线和S233黄桥至樟柳段公路年内完成主体工程。加强农村公路建设,硬化通村公路30公里以上,改造农村危桥20座以上。水利会战,投入资金5亿元,重点实施小农水重点县、水库除险加固、农村饮水安全、中小流域治理、“四水治理”、三峡后续治理、小型水电扩容、水毁修复、山区蓄水、渠道加固疏浚等十大工程。电力会战,加快电网扩容提质,重点实施澧州新城电力主配网升级改造和农村电网改造工程,新建或改造1条35千伏、7条10千伏线路。加强农村能源建设,全面提高全县能源保障能力。
    强化环境保障。进一步简化审批环节和压缩审批时限,力争审批效率提高50%以上。整顿和规范市场秩序,严肃查处围标串标、层层转包和违法分包行为,让扰乱经济秩序的人永远退出澧县市场。高度关注客商在澧发展,尽可能提供各种服务和便利,努力营造“亲商、稳商、富商”的创业环境。深入开展重点项目周边环境专项整治行动,重拳出击,坚决打击强揽工程、强买强卖、敲诈勒索等违法行为,真正让广大客商和项目业主心无旁骛抓建设,集中精力谋发展。
    2.突出园区建设,做大做强工业经济
    坚持工业主导,实施“四个计划”,加快培育工业经济新的增长点。
    实施园区攻坚。推动开发区“二次创业”,加快工业企业向园区集中进程,依照产城互动的模式走新型园区发展之路。按照澧州新城总体规划,统筹做好澧澹新区、梦溪化工产业园的空间布局和产业发展规划。加快园区标准厂房和水、电、路、气等基础设施建设,新建标准厂房10万平方米,新增基础投入5亿元以上,新开工项目10个以上,园区总产值在全县规模工业总产值中的占比要达到50%。
    提高招商水平。创新招商思路,拓展招商门路,调动各方面的有利因素,促进以商招商、借船招商、企业自主招商合作。突出重点产业、重点区域、重点客商,努力招大项目、招大老板、招战略投资者,积极对接中联重科现代农机装备项目,力争在引进重大产业项目上取得实质突破。对已签约项目强化跟踪服务,促成尽快落地开工,严格按合同办事,切实提高履约率。全年引进外资5400万美元、内资60亿元以上。
    培植支柱产业。依托现有骨干企业、产业基础和特色资源,大力发展食品医药、新型建材、化工、轻纺四大产业。加快平安科技三期、洞庭春米业原粮生产线、天源纺织涡流纺等项目建设,确保年内建成投产;重点推进昊天化工、新鹏陶瓷二期、萌恒服装辅料、益翔实业二期等项目,尽早完成主体工程。扎实抓好大信通用器材、三利无塔供水、鑫灵整体卫浴等项目前期工作,促成早日开工建设。支持帮助盈成油脂、平安科技做好上市前期工作,尽早实现企业上市零的突破。
    扶持企业发展。继续坚持和完善县级领导联系规模企业、百家部门服务百家企业、企业派驻特派员等制度,切实帮助企业解决实际问题。扩大政府采购项目面向本地企业的份额,同等条件下优先采购本地产品。改进工业考核办法,努力营造支持工业发展的氛围。选择一批骨干企业,因企施策给予重点帮扶。鼓励企业加强产学研合作,支持企业争创名品名牌,力争新增中国驰名商标2件、省级著名商标3件。深入推进创业富民工程,积极搭建融资、技术、信息等服务平台,引导各类市场主体创办经济实体。全年新增规模企业12家以上,培育小微企业100家以上。
    3.巩固基础地位,大力推进现代农业
    以产业发展和人居环境改善为重点,深化农村经营管理体制改革,加快现代农业发展步伐。
    壮大产业经济。坚持传统产业与新兴产业相结合,高效产业与特色产业相结合,提升传统产业、发展高效产业、培育新兴产业、扶持特色产业。实施压棉稳粮计划,确保全县粮食播种面积在130万亩以上,保持全省粮食生产先进县地位。继续抓好“双低”油菜生产基地建设。按照现有高效产业布局,进一步扩大规模,新扩葡萄0.5万亩、茶叶0.7万亩、花卉苗木1万亩、苹果柚0.5万亩,对虾养殖达到1.2万亩以上,形成“北茶果、南葡萄、东边鱼虾闹”的特种高效种养格局。出台优惠政策,引进和培育产销一条龙、农工贸一体化的大中型企业集团,力争农产品加工产值在农业产值中的占比提高20个百分点。
    抓好示范园区。按照总体规划要求,继续做好镇村基础建设、路网布局、产业