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澧县人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法


时间:2018年07月04日 信息来源:县人大法制委 作者:佚名 点击:

 
(2017年4月21日澧县第十七届人民代表大会常务委员会第四次会议审议修订)
 
 
      第一条  为了切实做好规范性文件备案审查工作,加强法律监督,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国立法法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和《湖南省规范性文件备案审查条例》等有关法律法规的规定,结合本县实际,制定本办法。
    第二条  本办法所称规范性文件,是指县人民政府及其办公室、镇人民代表大会依照法定职权和程序,制定、发布的涉及公民、法人和其他组织的权利义务,具有普遍约束力的文件。

    第三条  县人民代表大会常务委员会(以下简称县人大常委会)对规范性文件是否存在以下情形进行审查:
    (一)是否同宪法、法律、行政法规,上级人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规及其他决议、决定相抵触;
    (二)是否超越法定权限,限制或者剥夺公民、法人和其他组织的合法权利,或者增加公民、法人和其他组织的义务;
    (三)是否有其他应当予以撤销的不适当情形。
    第四条  县人民代表大会法制委员会(以下简称法制委员会)负责规范性文件备案审查的日常工作。其他专门委员会和县人大常委会工作机构协助做好与本单位业务相关的规范性文件备案审查工作。
    第五条  下列规范性文件应当依法报送法制委员会备案:
    (一)县人民政府制定和发布的决定、命令、规定、办法、通告,以及其他涉及公民、法人和其他组织权利义务、具有普遍约束力的文件;
    (二)县人民政府办公室向社会公开发布的涉及公民、法人和其他组织权利义务、具有普遍约束力的文件;
    (三)镇人民代表大会就本行政区域内的重大事项作出的决议、决定。
    第六条  规范性文件应当自发布之日起三十日内,由规范性文件制定机关报送法制委员会备案。
    两个或两个以上机关制定的规范性文件,由文件起草机关负责报送备案。
    规范性文件制定机关应于每年1月31日前,将上年度制定的规范性文件目录报送法制委员会备查。
    第七条  报送备案的规范性文件应当包括以下内容:
    (一)备案报告;
    (二)规范性文件正式文本;
    (三)规范性文件制定的法律、政策依据以及说明等有关材料。
    上述文件材料应装订成册,一式三份。报送规范性文件正式文本时,应当一并报送其电子文本。
    第八条  法制委员会自收到备案报告之日起十日内,对报送备案的规范性文件依照下列规定进行处理:
    (一)符合报送备案要求的予以备案;
    (二)不属于报送备案范围的,告知报送机关,并退还已经报送的规范性文件;
    (三)材料不齐全或者格式不符合要求的,通知报送机关五日内补正。
    法制委员会接收报送备案的规范性文件后,应及时对规范性文件进行登记、分类、归档,并进行初审;规范性文件涉及其他专门委员会或者县人大常委会工作机构的,应当根据文件内容和职责分工,分送其他有关专门委员会或者县人大常委会工作机构进行初审。
    第九条  县人民政府、县人民法院、县人民检察院以及镇人民代表大会认为本办法第五条所列规范性文件中有本办法第三条所列不适当情形之一,向县人大常委会书面提出审查要求的,由法制委员会接收、登记。法制委员会应当及时进行审查或将审查要求送其他有关专门委员会或者县人大常委会工作机构进行审查。
    其他国家机关和社会团体、企业、事业组织及公民,认为本办法第五条所列规范性文件,有本办法第三条所列不适当情形之一,向县人大常委会提出审查建议的,由法制委员会接收、登记。法制委员会对审查建议进行研究,提出意见,或会同其他有关专门委员会或者县人大常委会工作机构进行审查。
    其他有关专门委员会、县人大常委会工作机构收到国家机关和社会团体、企业、事业组织及公民提出的审查建议的,或者在日常工作中发现规范性文件可能存在违法或者不适当情形的,可以将其转交法制委员会,也可以自行决定是否进行初审。自行决定进行初审的,应当会同法制委员会进行审查。
    第十条  规范性文件审查过程中,可以邀请其他专门委员会、县人大常委会工作机构组成人员和有关专业人员参与,也可以要求规范性文件制定机关就有关情况作出说明。
    法制委员会和其他有关专门委员会、县人大常委会工作机构应当自收到备案审查资料、审查要求、审查建议之日起三个月内完成审查。
    第十一条  法制委员会、其他专门委员会、县人大常委会工作机构经过初审,认为规范性文件存在本办法第三条所列不适当情形之一的,应当由法制委员会发出《规范性文件初审意见书》,向规范性文件制定机关提出修改或者废止的建议。
    规范性文件制定机关自收到《规范性文件初审意见书》之日起两个月内,未作出适当处理的,法制委员会应当向主任会议报告,由主任会议责成规范性文件制定机关自行修改或者废止。
    第十二条  县人大常委会主任会议责成规范性文件制定机关自行修改或者废止的,由法制委员会根据主任会议意见,拟定《规范性文件审查意见书》,并以县人大常委会办公室名义向制定机关提出。
    《规范性文件审查意见书》由县人大常委会主任签发。
    第十三条  规范性文件制定机关应当自收到《规范性文件审查意见书》之日起两个月内研究是否自行修改或者废止,并将处理情况报告主任会议。
    制定机关对规范性文件进行修改后,应当按照修改后的规范性文件重新公布,并按照本办法的规定报送备案。
    规范性文件制定机关对《规范性文件审查意见书》有异议的,可在十五日内向法制委员会提出书面报告,由法制委员会进行审查,并向主任会议报告。
    第十四条  规范性文件制定机关收到《规范性文件审查意见书》后,对规范性文件逾期不予修改或者废止的,法制委员会应当提出撤销该规范性文件的议案,由主任会议决定提请县人大常委会会议审议。
    规范性文件被撤销的,县人大常委会应当及时通过报纸、常委会公报等方式向社会公布。
    第十五条  规范性文件审查结束后,法制委员会应当将审查结果书面告知提出审查要求或者审查建议的国家机关或者社会团体、企业事业组织以及公民。
    第十六条  县人民政府、镇人民代表大会应当定期向县人大常委会报告本办法的实施情况。
    不报、漏报、不按期报送备案的,法制委员会应当通知其限期补报。
    对拒不报送备案或者违反本办法第六条、第七条、第十三条、第十六条规定等行为,县人大常委会将给予通报批评,责成其整改,并将镇人民代表大会作出的决议、决定报送备案情况纳入人大工作考评范畴。
    第十七条  本办法自2017年5月1日起施行。