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关于贯彻实施《中华人民共和国农民专业合作社法》执法检查情况的报告


时间:2013年08月27日 信息来源:县人大农工委 作者:佚名 点击:

关于贯彻实施

《中华人民共和国农民专业合作社法》

执法检查情况的报告

澧县人大常委会农工委

8月,澧县人大常委会组织对全县贯彻实施《中华人民共和国农业专业合作社法》的情况进行了执法检查。检查组深入实地检查了大部分农民专业合作社的生产和运行情况。

2007728日绿然獭兔专业合作社注册,澧县农民专业合作社从无到有,从少到多,已发展农民专业合作社173个,成员22450户,拥有基地面积61000亩,已创建市级示范社15家,省级示范社4家,国家级示范社1家。

从农康葡萄、云秀茶叶、福民水产、刻木山香桃等一批发展较好的农民专业合作社来看,农民专业合作社的发展,至少起到了七个方面的作用:一是增加了农民收入;二是促进了产业的发展;三是建成了一批农产品加工龙头企业;四是农业科技得到了推广;五是解决农产品质量安全问题有了抓手,实现了部分农产品质量可追溯;六是形成了一批农产品品牌;七是发挥了社会管理作用,培育了一批新型农民,促进了农村社会管理创新。

农民专业合作社通过组织农民进行规模生产,提高农业综合效益;通过开展技术指导,推广新技术、新品种,提高了农业生产水平;通过统一采购生产资料、统一销售农产品,减少了中间环节,降低了生产成本,提高了农业效益,从而增加了农民收入。常德农康葡萄专业合作社吸收成员1373名,实行统一引种、统一采购配送生产资料、统一实施标准化栽培、统一销售加工的运作模式,形成了国家地理标志产品澧康牌鲜食葡萄,神州庄园干红葡萄酒两个特色品牌,产品销至周边各省市,现在,一个现代化的高科技产业园已具雏形。福民水产养殖专业合作社,以推广养殖南美白对虾为主,20089月成立以来,社员发展到127人,带动周边养殖户600多户,开发南美白对虾养殖水面2000多亩,初步形成了合作社加公司,公司加科研,科研加基地,基地带动农户的模式。近年来,相继荣获海虾淡养发明专利、科技进步一等奖、农业部健康养殖示范场等称号,并注册了“官垸对虾”品牌商标,取得了海虾淡养无公害产品认证。天峰蜂业专业合作社,免费为社员提供技术培训,事先与社员签订订单,饲料、药物实行统一价格、统一经营,降低了药物和饲料成本,方便了农户购买,去年每个成员户增加5000多元的纯收入。码头铺镇刻木山村注册了香桃、脐橙、土鸡养殖三个专业合作社,近几年,村支两委以合作社为平台,组织农民发展传统产业,不仅让合作社500多成员增加了收入,也让全村868户农户获益,合作社发展了,农民收入增加了,村级集体经济也壮大了,全村90%以上农户建了新房,全村公共设施建设的投入达180万元,村里面积焕然一新。

农民专业合作社法发展现状不能盲目乐观,不可避免的存在着完善和规范的问题。

两样认识:上下热,中间冷

2006年全国人大立法给予农民合作社以合法“名分”,今年中央1号文件更是以“三体”给予农民专业合作组织以更高地位。农民专业合作社法实施6年来,农村众多的经济能人对农民专业合作社的认知程度越来越高。越来越多的农产品生产大户、农业生产服务商、农产品加工龙头企业,认识到国家对农民专业合作社发展的重视、敏锐的捕捉到合作社模式有利于自身发展的大量信息,纷纷注册农民专业合作社。近两年,农民专业合作社井喷式发展,澧县每年专业合作社注册超过了50家。然而,在这种繁荣发展的状态下,仍有与此很不协调的“真空地带”:部分乡镇政府的分管领导,部分部门负责人坦言,一不清楚农民专业合作社法这部法律,二不了解辖区的农民合作社发展情况。农民专业合作社法规定了农业、工商、财政、银行、税务等多个部门都有服务农民专业合作社的义务,但从执法检查的情况看,还没有建立起完善的日常工作联系,各个部门之间缺乏经常的有效沟通,缺乏有力的统一协调和联动机制,政府办以通知的形式成立了19个单位的联席会议,但仅停留在纸上而已。

两个瓶颈:人才、融资

一是人才的瓶颈。法人的素质决定了合作社的发展好坏。像顺应农民需要、眼光开阔、有经营能力和组织能力的法人,合作社就经营得好,发展的路就能够走得更远。而更多的合作社因为领头人缺乏经营能力,不规范运作引起内部利益纷争等原因夭折。大卫养猪专业合作社,2008年注册不到一年,5个成员就因利益“扯皮割索”作鸟兽散。法人专业经营管理知识的缺乏致使大多数农民专业合作社的运行实质上成为家庭式经营或者协会式经营模式,少数人赚钱,农民不受益,合作社管理松散、制度虚设、财务混乱、决策随意,农民没有尝到甜头,参与的积极性就不高,合作社就没有生命力,更谈不上发展。二是融资的瓶颈。政府资金投入是支持农村发展的重要手段。合作社成立之初,资金问题确实是发展的最大瓶颈,大多数合作社都被资金困难缚手缚脚,在发展上心有余而力不足。比如福星水产专业合作社,一个大学生回乡创业养鳝鱼,不仅在九垸乡发展起来,站住了脚,还把发展的范围扩大到周边多个乡镇,但创业之初,资金缺乏,感觉发展困难重重。桐山等林业专业合作社反映,林业生产周期长,从投入到产出大约需要8年左右的时间,每年需要大量的资金投入;再比如养猪专业合作社,因为风险大,在银行部门抵押中资产不值一分钱,没有实力作后盾,疫情暴发等养殖业低谷时抗风险能力很差。

两个不规范:运行、进退

农民专业合作社内部运行的不规范,突出体现在财务上。按一法一办法的法律要求,农民专业合作社应设立成员账户,民主管理,应按交易量返还盈余,应设立公积金,国家补助资金应量化到成员账户,成员退出时量化到账户的国家补助资金应留置本社等。实地检查的几十个合作社,财务上基本没有按照这些要求运作。虽然合作社注册登记时都按要求制定了章程、设立了理事会、监事会、成员(代表)大会等制度,但大部分农民专业合作社的运行制度流于形式:机构不健全、运行不规范,产权不明晰,制度不执行,不开会、不做账、不分红,没有建立严格的财务制度,没有按法律规定提取公积金,更谈不上实施“二次分配”。太青茶叶、国华玉米、欣农林业、金龙农机等都是这种状况,大约要占合作社三分之一以上的比例。农民群众和合作社成员对农民专业合作社法的主要内容和精神实质了解不多,合作意识、风险意识不强,主动参与、民主管理的热情还不够高。这种状况影响了广大农民对合作社的认识,影响了农民专业合作社的规范发展和成长壮大。

注册农民专业合作社的初衷五花八门,登记注册的条件不高,进入的门槛很低,并且只见进,不见退,很不规范。严重影响了农民专业合作社整体质量,也影响了合作社的形象。多数合作社注册的初衷着眼于自身发展。如汇德生物,是一家以玉米棒为原料生产康醛的化工企业,玉米棒的本身价格不高,原来周围农户卖玉米,每家每户玉米棒的数量不多,专门卖到厂里运费成本高,很不合算,原材料供应量问题一直困扰该企业。汇德生物注册汇德玉米专业合作社后,以合作社为载体,实行社员制,以加工为纽带,实行种植、技术、收购、销售一体化,推广玉米种植,实行保护价收购,既让农户受益,又找到了从根本上解决企业的原材料的办法。盈成油菜专业合作社也是这种路子。作为多年的农产品经营大户,国华玉米专业合作社,湘鄂玉米专业合作社等合作社法人坦言,他们如果没有合作社这块牌子,一是现在湘大等大饲料企业他们以原料贩子的身份进不去,二是合作社社员一个可以订10吨合同,有50个社员就可以拿到500吨的销售合同,三是税务、电价等有很大优惠。也有部分人注册合作社,取得合法身份,以几统一名义,抢资源,搞垄断,逃税收,甚至还要补贴,不但不为农民服务,反而侵害国家和农民利益。检查中还反映有些合作社虚假注册、有名无实,这些合作社根据注册登记的要求提供资料,弄个章程,搞几个人的签名就注册成立,不排除有“高人”指点,套取国家补助资金的恶意注册可能。不少合作社注册之后不久就名存实亡了。但是,这些仅存于纸上的合作社不再有谁去管。

两个障碍:专业、资质

法律上有两个值得探讨的问题,不同程度对合作社的发展形成一定的障碍。一是“专业”这个概念的限制。农民专业作社法律规定是“同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者”的互助性经济组织,但是很多合作社随着自己的发展,已经突破了专业的局限,拓开了综合发展的路子。如锦锈千村注册的是水稻专业合作社,但它的服务范围涉及水稻、棉花、油菜等所有农作物种植的植保服务。顺昌、万古台养猪专业合作社,既有千头以上存栏的养猪规模,又各自经营有600多亩山地,养猪的粪产沼气,沼气肥料种茶,这种猪--种综合而非专业的经营模式,既增强了发展能力,又提高了经营效益,更大的收获是解决了养殖污染这个老大难的问题,周围三十多户农户还能常年免费使用猪场提供的沼气。这些合作社创造了良好的经济和社会效益,但他们的法人都谈到自己突破“专业”的业务发展有所顾虑,希望能在政策上理顺,让他们不再“纠结”。刻木山村因为一个法人只能注册一个合作社,以村集体领办的刻木山村农民合作组织就不得不注册了三个专业合作社,运行时其实一套人马。二是“资质”上的歧视。农康反映,他们在申请技术性专利时,相关部门不承认农民专业合作社的资质。还有进超市之前的检测等,农民专业合作社的资质,在不少部门的法律中还没有得到事实上的认可,尤其是在金融信贷部门那里,农民专业合作社的牌子是不待见的小媳妇。虽法律赋予了合作社应有的权利,今年的中央1号文件更是对合作社“高看一等”,可现实是到很多部门那里并不“厚爱一分”。

几点建议:

1进一步明确责任主体。县政府应当把农民专业合作社的发展作为经济发展大事来抓,按一法一办法的要求,落实责任主体,抓好农民专业合作社的业务指导、试点示范、项目扶持、人才培训等具体工作,所需工作经费列入财政预算。

2进一步加强法律宣传。广泛深入宣传农民专业合作社法及其配套法规,提高干部和农民群众对法律的知晓率,加深对法律法规的理解,加深对发展农民专业合作社重要性的认识,营造鼓励和支持农民专业合作社健康发展的良好氛围。

3、进一步加大扶持力度。要让已经成立的农民专业合作社发展联席会议制度运行起来,定期研究解决农民专业合作社发展中的问题,财政应当安排专项资金,支持农民专业合作社的发展。各部门应各司其职,各负其责,积极落实农民专业合作社发展的相关政策,让农民专业合作社获得有效的指导、扶持和服务。

4、进一步强化内部规范。要处理好发展与规范的关系,目前,应当把规范建设放在突出位置,更加注重农民专业合作社的发展质量。要坚持规范办社的方针,按照农民专业合作社法要求,推进合作社经营管理制度建设。要组织相关部门对现有的农民专业合作社进行一次全面的清理检查,督促合作社健全和落实章程制度、完善运行机制、明晰产权关系、规范内部管理。

5、进一步加强依法监管。要加强国家补助资金的审计监督。对少数弄虚作假套取国家财政补助资金的合作社,要依法追究当事人法律责任。对长期没有运行的“空壳子”、“空牌子”、“空名子”合作社,要进行依法整顿;经整顿仍不合格的,按法律的相关规定,要撤销农民专业合作社登记。切实做到依法办社,依章办事,促进全县农民专业合作社健康发展。