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2013年政府工作报告


时间:2013年03月05日 信息来源:本站原创 作者:佚名 点击:

 

 

——2013228在澧县第十六届人民代表大会

第二次会议上

 

县长   

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、  过去五年工作回顾

过去的五年,是澧县经济社会快速发展的五年。全县人民在县委的坚强领导下,坚持团结奋进,推动科学发展,取得了令人瞩目的成绩。

2012年,全县完成地区生产总值203.2亿元,财政总收入10亿元,一般预算收入7.1亿元,固定资产投资160.8亿元,分别是2007年的2.3倍、2.4倍、2.5倍和7.2倍。2007200820102011年四次被评为湖南省县域经济二十强,其中2011年名列全省第14位。

——五年来,我们始终坚持项目战略、加快发展,经济实力显著增强。牢固树立三个一切的理念,加大引项争资力度,重点对接全国500强和沿海产业转移,累计引进内资140亿元,利用外资1亿美元,一批重量级项目先后成功落户。累计争取上级资金83.6亿元,其中2012年达到24亿元。扎实开展项目建设年活动,累计实施大小项目1000多个,其中重大项目163个,亿元项目65个,完成固定资产投资470亿元。2010年来,连续三年被评为全省固定资产投资先进县2011年,县委、县政府提出实施双十计划,目前,天圣药业、新鹏陶瓷二期、盐化工等一批工业项目相继启动;城头山遗址保护与利用、澧水大桥、城市环线等一批基础工程进展顺利。这些重大项目的加速实施,对提升区位优势、增强发展后劲将产生重大影响。

——五年来,我们始终坚持产业强县、协调发展,经济基础更加坚实。工业集群效应开始显现,园区承载功能不断增强,产业建设加速推进,一区四园发展格局初步形成。食品、建材、医药、化工等成为工业支柱产业,生态” “平安” “盈成“万家”荣获中国驰名商标,规模工业企业达到94家。传统农业稳步发展,高效产业迅猛扩张,产业化步伐不断加快,澧县葡萄”“复兴苹果柚被认定为国家级地理标志保护产品。第三产业亮点纷呈,专业市场交易活跃,大型超市生意红火。旅游业加快发展。金融业实现突破,长沙银行、沪农商村镇银行相继落户,成功创建省级金融安全区。

——五年来,我们始终坚持基础先行、统筹发展,城乡面貌日新月异。先后编制完成了县城总体规划、县域村镇体系规划、县城规划区61平方公里概念性设计和11平方公里城市导则。新建和改造了绕城北线、墨池路、临江路、澧州大道、工业大道等20多条主干道,一个中等城市规模的框架正在拉开。先后建成了群玉广场、污水处理厂、垃圾填埋场、行政服务中心等一批基础设施,城市功能显著增强,城市品位大幅提升。建成农村公路1481公里100%的乡镇和95%的行政村通水泥路,完成了张津公路、S302大堰至边山河段升级改造。水库除险加固、蓄洪垸应急除险及大型泵站改造等水利建设顺利推进,解决农村安全饮水29.8万人。新建或扩容110千伏变电站4座、35千伏变电站2座,农网升级改造完成356个村,农村基础条件不断改善,农业保障水平明显提高。

——五年来,我们始终坚持改善民生、和谐发展,社会事业全面进步。社会保障体系进一步完善,2009年在全省全市率先实施新农保2011年启动城镇居民养老保险,在全省率先实现社会保障无缝覆盖。累计建设保障性住房6851套,改造农村危房5700户。科技创新能力不断增强,被评为全国科技进步先进县。教育质量稳步提升,连续五年被评为教育强县建设先进县。医药卫生体制改革继续深化,乡镇卫生院全部实施基本药物制度,“新农合”参合率达到98%。人口计生工作继续保持全国优质服务先进县和省市领先位置。文化体育广电事业不断进步,乡镇综合文化站建设全面完成,全民健身活动蓬勃开展,群众文化生活不断丰富。其它各项事业取得了新的成绩,各社会团体发挥了积极作用。

——五年来,我们始终坚持人民满意、务实发展,自身建设不断加强。深入开展以六个政府为主题的满意政府建设,群众满意度大幅提升。尊重民意,吸纳民智,坚持人大代表、政协委员列席政府重要会议制度;倾听民声,体察民情,扎实开展全员下访活动,完善市民网上诉求快速处理机制,及时解决群众的热点难点问题。全面推进依法行政,制定和落实行政处罚自由裁量权基准,进一步规范权力运行。坚持诚信为本,坚决兑现对企业、群众和投资者作出的承诺。大力推进简政放权,简化办事程序,提高办事效率。

2012年,是十五届政府任期的最后一年。这一年,我们攻坚克难,负重奋进,发展势头更加强劲。紧紧围绕主攻大项目、实现大突破的思路,建立项目建设会商制度,实行三级调度,强化现场督办,征拆、土地、融资三大瓶颈取得实质突破。共完成拆迁400户、腾地交地2700亩,批回用地指标3600亩,同时,多渠道融资筹资和财政直接投入达10亿元以上,有力地支持了项目建设、工业发展、全民创业等重点工作。财税后劲明显增强,涌现出了重啤国人、新鹏陶瓷、康哲制药、盈成油脂等12家过千万的纳税大户,财政总收入连续三年高速增长,一举突破10亿大关,“121工程提前两年实现。

这一年,我们提振精神,逆势而上,三次产业竞相发展。新增12家规模工业企业,实现规模工业增加值49.3亿元,增长16.9%。康哲制药、新鹏陶瓷、运达机电等抢抓机遇,发展势头稳健;华峰锌业、新澧化工、华泰食品等迎难而上,实现企稳回升;盈成油脂、万家实业、理昂电力获国家高新技术企业认定。粮棉油等大宗农产品保持稳定。农业产业化快速推进,规模优势日益凸显,全县葡萄面积2.8万亩、楠竹2.1万亩、茶叶1.2万亩、花卉苗木2.3万亩、对虾0.7万亩、蔬菜1.7万亩。第三产业持续活跃,完成社会消费品零售总额71.1亿元。澧州古城成功创建3A级景区。湘鄂边贸批发城正式启动,丁公桥商业广场顺利封顶。房地产健康发展,汽摩家电、酒店餐饮等消费持续旺盛。

这一年,我们满怀激情,阔步前行,城乡建设如火如荼。城市建管工作纵深推进,铺开城市主次干道新建续建工程12处,启动了翊武公园、地表水厂二期建设,体育中心主场馆即将完工,配套项目达到进度要求。强力开展城管专项整治,严肃查处两违行为,长效管理机制逐步健全。顺利通过国家卫生县城复检,成功再创省级文明县城。以农村环境整治为重点,深入推进生态家园建设,创建省级生态村41个、省级生态乡镇13个。大力实施十百千万工程,共完成造林5.2万亩,绿化乡镇主干道、主渠道2715公里;整治渠道2409公里,清理垃圾2.8万吨;治理整顿矿山企业49家。各乡镇纷纷启动宜居村庄建设,积极开展农民教育培训,城乡面貌发生较大变化,文明理念逐步深入人心。

这一年,我们情系民生,倾心尽力,群众生活大幅改善。全面完成省市为民办实事任务。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到18985元、8380元,是2007年的1.7倍、2.1倍。教育投入不断加大,财政对教育支出比重高达17.8%,“两基”工作被评为全国先进。中医院综合楼顺利竣工,人民医院正在抓紧施工,新建村级计生服务室119个。全面实施广播电视村村通,文化事业不断繁荣。大力推进法治澧县建设,深入开展社会管理综合治理,信访形势趋于稳定,打黑除恶成功摘牌民调排名大幅前移,进入全省先进行列。强化安全生产执法,及时消除安全隐患,全县没有发生较大以上安全事故,社会大局保持稳定。

这一年,我们改进作风,提高效能,政府公信力不断提升。自觉接受人大、政协、新闻舆论和社会公众监督,积极办理人大代表建议、意见和政协委员建议案、提案。加强公共资源交易平台建设,建立完善专家评审制度,交易活动实行全程监督。推进县乡政务服务中心规范化建设,推行两集中三到位改革,落实一站式办结、一条龙服务。加大对违规违纪行为的查处力度,规范行政部门的职权行为。狠抓决策执行和工作落实,全面开展绩效评估,严格目标管理,强化行政问责,对重要决策、重点工作实行督查督办制、定期反馈制和办结销号制。坚持厉行节约,深化部门预算和国库集中支付改革,推行四费公开,公务支出得到有效控制。严格落实党风廉政建设责任制,反腐倡廉取得新成效。

各位代表,五年来,我们在发展中跨越赶超,在奋斗中续写辉煌。成绩的取得,得益于始终坚持“工业强县、创业富民”的战略,得益于始终坚持“改革创新、开放兴县”的理念。五年的前进历程,充分体现了县委的坚强领导,倾注了县人大、县政协的监督支持,凝聚了全县人民的辛勤汗水。在此,我代表县人民政府,向全县人民,向历任老领导,向驻澧部队官兵、人民团体、工商联和社会各界人士,向所有关心、支持、参与澧县建设和发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们必须清醒地看到存在的困难和问题:产业结构不优的矛盾比较突出,项目招商的质量和效益还有待进一步提高;城市规划建设管理水平不高,城市品位还有待进一步提升;少数干部的工作作风不够扎实,经济发展环境还有待进一步优化等等。对这些困难和问题,我们将通过坚持不懈、持之以恒的努力,在加快发展中认真解决。

二、今后五年政府工作的总体要求和奋斗目标

今后五年,是我们完成十二五规划、全面建设小康社会的关键时期,也是我们抢抓新机遇、实现新跨越的攻坚时期。经过多年的积累,我县的内生动力和发展活力不断增强,基础条件更加坚实。特别是近年来,广大干部群众盼发展、谋发展、抓发展的意识更强,干劲更足。只要我们审时度势,把握机遇,改革创新,奋力作为,就一定能在新的起点上,实现新一轮更加全面、更高品质、更能惠及百万民生的大发展!

根据新的形势和任务,政府工作的总体要求是:坚持以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和中央、省、市、县委经济工作会议精神,继续实施工业强县、创业富民战略,加快产业结构调整,加快基础建设进程,加快社会事业发展,大力改善民生,美化生态环境,全面建设小康社会,不断开创建设区域中心、幸福家园的新局面,努力实现县改市

按照上述总体要求,今后五年的奋斗目标是:

——经济更加发展。结构调整实现重大突破,经济发展质量和效益明显提升。到2017年,地区生产总值达到380亿元,年均增长11%以上;三次产业比为154243;财政总收入突破20亿元,年均增长15%以上。县域经济实力跻身全省十强。

——城乡更加美好。东部新区加速推进,基础条件显著改善,一城两区、一江两岸的框架基本形成。农村环境整治全面实施,生态文明建设深入推进,努力打造山更绿、水更清、天更蓝、城更美的美好家园。

——生活更加幸福。城乡居民人均收入基本翻番。社会就业充分,城镇登记失业率控制在4.5%以内。形成全覆盖、多层次的社会保障体系,人民群众的幸福指数明显上升。

——社会更加和谐。基本普及学前教育和高中教育,全面改造乡镇卫生院,群众文化生活更加丰富,城乡文明程度和公民道德素质明显提高。社会管理日趋完善,民主法治深入人心。人民群众安居乐业,社会大局和谐稳定。

三、2013年工作安排

2013年,是全面贯彻党的十八大精神的第一年,也是新一届政府的开局之年,做好今年的政府工作,意义重大。

按照稳中求进的工作总基调,今年全县经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长11%以上,规模工业增加值增长15%以上,财政总收入增长13%以上,固定资产投资增长30%以上,城乡居民人均收入分别增长13%以上,完成上级核定下达的节能减排约束性指标。

实现上述目标,要重点抓好以下七个方面的工作:

1.注重要素保障,加快项目建设步伐

加快推进速度。科学合理安排工作力量、建设资金和用地指标,确保双十计划等重点项目早建成、早投产、早见效。规划建设盐化工、镁合金、服装产业园。突出抓好新鹏陶瓷二期、康哲制药、万吨葡萄酒、萌恒服装辅料等工业项目;城头山遗址保护与利用、东部新区市场物流产业群等商贸旅游项目;澧水大桥、人民医院、体育中心等城建项目;黄桥至卷桥公路、黄桥至大堰公路、城头山旅游公路、澧北干线、城区客货运站场、芦家220千伏变电站等基础设施项目。

抓好引项争资。坚持领导招商、蹲点招商、以商招商等方式,创新招商举措,挖掘招商潜能,着力引进一批科技含量高、带动能力强、综合贡献大的好项目、大项目。力争全年引进内资45亿元,利用外资4100万美元。牢牢把握湖南省扩大经济管理权限试点、构建洞庭湖生态经济区的历史机遇,加强政策研究,全力搞好对接,确保各类争资占全市份额1/7以上。

突破发展瓶颈。做实做强现有融资平台,拓展融资渠道,提升融资能力,力争全年融资5亿元以上。进一步放宽准入,激发社会投资,引导更多的企业资金、民间资金、外来资金投入项目建设。抓住我县成为国土资源政策法律实验基地县的契机,沿用过去用地申报方面的好做法,最大限度地向上争取用地指标。探索建立科学合理的征拆体制机制,加强宣传引导,坚持依法征拆,着力破解难题。严肃查处破坏经济发展环境的人和事,依法严厉打击强揽工程、参工参运等违法行为,坚决维护项目建设秩序。

2.注重园区建设,加快新型工业化步伐

加快园区建设。全力支持开发区调区扩区、强权扩权,加快水电路、标准厂房等基础设施建设,迅速提升工业发展承载力,确保新上项目按期进驻。深入开展百亿园区创建活动,统筹推进澧南、梦溪、金罗等专业园区建设,积极推动工业向园区集中。

加速转型升级。积极鼓励和引导传统产业升级改造,提升市场竞争力,力争通过年的努力,培育食品、建材、医药、化工、机电、轻纺产值过50亿元的产业集群。同时结合我县实际,重点发展新材料、新能源等战略性新兴产业。

加强品牌建设。实施品牌战略,狠抓产品质量提升。围绕支柱产业,对接国家产业振兴规划,坚持优惠政策内外无别、同等对待,支持企业创名品名牌。大力扶持企业通过技术改造和兼并重组扩大规模、做大做强。积极帮助盈成油脂、平安科技等企业做好上市前期准备工作。

3.注重产业调整,加快农业现代化步伐

着力产业发展。稳步提升粮棉油等传统产业,着力提高农业机械化水平,巩固粮食生产先进县地位。加快发展现代农业,狠抓高效产业扩面提质。创新农业经营体制,稳步推进土地流转,大力发展专业大户、家庭农场、专业合作社,促进集约化生产、规模化经营。探索建立标准化体系,抓好农产品质量检测,确保品质品牌。

着力示范区建设。加大涉农资金整合力度,引导社会资本投入,全面推进现代农业示范区建设。以农村办点示范为切入点,不断创新机制,内联外引,加大投入,扩大范围,稳步推进乡镇现代农业小区建设。

着力基础建设。进一步加强水、电、路、渠等基础设施建设,全面改善农村基础条件。全力抓好蓄洪垸堤防加固、水库除险、中小流域治理等工程,及早做好抗灾保安各项准备。重点抓好沟渠清淤、堰塘扩容、机耕道建设等工程,切实解决群众关注的生产生活问题。

着力扶贫开发。按照“整片推进、联村开发、扶贫到户”的思路,以甘码片区为重点,突出产业发展、基础建设和教育培训,加大新一轮扶贫攻坚力度,力争五年内基本消除贫困户、彻底消灭贫困村。

着力生态建设。发挥群众主体作用,动员和组织千家万户开展环境整治建立垃圾分级分户分类处理模式,形成长效保洁机制。规范矿山开采,推进生态养殖,整治面源污染。继续抓好植树造林和生态公益林工程,积极创建生态村、生态乡镇。整顿农村建房秩序,强化乡镇监管责任。

4.注重城乡统筹,加快新型城镇化步伐

坚持规划先行。立足区域中心,抓好顶层设计,强化总规引领,加快详规编制,力争县城详规覆盖率达95%。着力规划控制,筹建规划展示馆和信息库,确保有规可依、违规必究。

加快扩容提质。重点建设东部新区,突出抓好澧州大道东拓、绕城东线、澧浦南路等路网工程,加快推进护城南路、新河东路、桃花滩西路等道路建设。配套完善垃圾转运、排污、燃气、供水、供电等市政设施,提升市政服务能力。加大旧城改造力度,探索建立私房置换机制,尽力改善群众居住条件。

加强城市管理。开展执法监管年活动,建立执法监察联动机制,继续严厉打击“两违”行为。以集中整治为抓手,积极开展小手牵大手等主题活动,推动市容管理长效化,巩固卫生和文明创建成果。进一步完善社区共驻共建机制,加强公共服务平台建设,充分发挥社区的基础性作用。

抓好集镇建设。逐步完善重点镇、中心村及省际边界小城镇的规划编制,严格规划管理。加快集镇基础设施建设,积极推动城管执法等职能延伸。突出扶持一批中心镇、卫星镇,加快培育一批特色集镇。

5.注重商贸旅游,加快第三产业发展步伐

发展商贸物流。坚持工商并重、活商兴市,编制商贸流通产业发展规划,修订市场建设中期规划,落实优惠政策,引进知名企业,规范行业管理。重点抓好湘鄂边贸批发城、新鹏陶瓷华中区域营销中心、烟草配送中心等项目建设。

发展旅游产业。实施品牌战略,全力打造城头山”“蒋翊武两张历史文化旅游名片。夯实旅游基础,推进澧州古城、彭钦艳、天供山等项目的开发、招商和建设进程。优化旅游环境,开发旅游产品,开展行业竞赛,提升服务品质。

发展现代金融。加强银企合作,引导金融机构扩大信贷投放,创新金融产品,提升金融服务发展的能力。进一步优化金融生态环境,加强和改善征信体系建设,保障金融安全。稳妥推进农村信用联社改革。

发展其他服务业。贯彻执行房地产调控政策,促进房地产市场健康有序发展。立足区域消费需求,着力提升餐饮、住宿、家政等服务业水平,为打造湘鄂边区域商业中心提供支持。监管市场,稳定物价,营造优质、安全的消费环境。

6.注重民生改善,加快和谐社会建设步伐

强化社会保障。继续实施保障性住房、农贸市场改造、食品安全等重点民生工程。推进创业富民,健全创业服务体系,扶持小微企业发展,稳定和扩大就业。进一步完善社会保障体系,新增各类参保1.5万人次以上。重点保障低收入群众基本生活,城乡低保月人均补助水平分别提高12元、11元以上。抓好优抚安置工作,发展社会福利和慈善事业,关心残疾人、留守无依儿童等特殊群体生活。

发展社会事业。切实抓好教育“三评合一”工作,合理配置教育资源,加快发展城乡学前教育,加强校车安全管理。不断完善国家基本药物制度,强化基本公共卫生服务,积极创建全国卫生应急综合示范县。增强科技创新能力,促进科技成果转化。实施文化惠民工程,加快广电中心建设,加强文化遗产、重点文物的保护和利用,筹建青少年校外实践活动基地。发展全民健身运动。深化人口计生优质服务,巩固国优省模成果。统筹推进其它各项社会事业。

建设公共财政。全力聚财、兴财、理财,用足用活各项积极财政政策,加大税收征管力度,确保应收尽收。强化公共财政理念,优化支出结构,严格预算约束,严控“四费”支出,将有限的财力更多地向民生改善、基层基础、重点项目等方面倾斜。从今年起,全面取消灌溉水费。推进预算绩效管理,加强各类财政资金的追踪问效。

创新社会管理。深化全员下访活动,畅通信访渠道,规范信访秩序,打击非法上访,加强网络舆情监管。开展机关干部联村(居)创满意活动,建立县乡干部密切联系群众的长效机制。严格落实安全生产责任制,切实抓好重点领域和公共场所的安全监管,有效防范和坚决遏制重特大事故发生。加快建设平安澧县,创新城区治安和交通管理体制,加强流动人口、特殊人群和小区物业管理,加大打黑除恶力度,严厉打击各类违法犯罪活动,不断提升人民群众的安全感和满意度。

7.注重务实廉洁,加快满意政府建设步伐

改进作风,从严治政。严格执行中央和省市县委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定。切实改进调查研究,坚持深入一线,倾听民声,了解民意,做到民有所呼、必有所应,民有所求、必有所为。切实简化公务接待,减少应酬和事务活动,倡导勤俭节约,杜绝铺张浪费。切实改进文风会风,走出文山会海,集中更大精力,挤出更多时间,抓大事、办实事。让政府的各项工作用项目证明、凭实绩说话。

认真履责,依法行政。全面执行县人大及其常委会的决议决定,自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,主动听取各人民团体、无党派人士和工商联的意见,切实提高建议提案办理质量。积极推进政务公开,始终让政府工作在阳光下运行。加强执法队伍建设,规范行政执法行为,严格行政监督和过错问责。

强化落实,高效施政。加强目标管理,完善重大项目、重点工作跟踪落实和激励机制,强化效能监察,集中治理庸懒散慢,切实做到有令必行、有禁必止。继续深化行政审批制度改革,进一步简化程序,优化服务,提高效率,千方百计方便群众办事。严格落实优惠政策,切实兑现各项承诺。

严格自律,廉洁从政。认真落实党风廉政建设各项规定,规范权力运行,推动源头治腐,有效防范和坚决查处公务人员利用职务之便,干预和插手工程招投标、土地招拍挂、政府采购、产权交易等行为,做到干部清正、政府清廉、政治清明。坚决纠正各种损害群众利益的不正之风,严厉查处各类违纪违法案件,努力塑造为民、务实、清廉的政府形象。

各位代表,展望新的征程,我们任重道远;肩负新的使命,我们志当奋发。让我们在县委的坚强领导下,凝聚全县人民的智慧和力量,不畏艰难,不惧挑战,不辱使命,为加快建设区域中心、幸福家园而努力奋斗!